现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，认真落实市委“12345”年度工作安排，全力以赴稳增长、惠民生、防风险，较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务，新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局实现了突破起势。全年完成生产总值2383.4亿元、增长5.5%，固定资产投资增长6.5%，地方财政收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.4%。

（一）政策引领和加强调度协同发力，经济运行持续向好。全面落实国家存量政策和一揽子增量政策，出台稳工业、促消费等具体措施，加强主要指标偏离度管理和穿透式调度，经济基本盘稳健向好。子长矿区总体规划获批，延安气田中区北部21亿方产能项目和车村一号井等7处煤矿建成，新增新能源装机113万千瓦，加工原油982.5万吨、增长2.2%，生产原煤5662万吨、增长4.8%，天然气112.2亿方、增长12.7%，LNG228.2万吨、增长6.5%，发电量357.7亿千瓦时、增长65.1%，卷烟产值增长0.8%。规上工业增加值增长7.5%。新华·中国（延安）苹果产业指数和《延安苹果区域公用品牌升级战略规划》发布，延安苹果“九上太空”，产量突破500万吨，全产业链产值达到550亿元。新建和改造提升高标准农田26.7万亩，播种粮食225.6万亩、产量75.2万吨，瓜菜产量170万吨。一产增加值增长4%、连续六年全省第一。延川乾坤湾景区创建为国家5A级旅游景区，南泥湾景区、志丹保安革命旧址景区创建为4A级景区，金延安入选国家文化产业示范基地，举办延安新区、南泥湾马拉松等赛事，接待游客4731.5万人次、增长12.7%，游客总花费381亿元、增长15.2%。推进消费品以旧换新，发放补贴1.66亿元、拉动消费19.97亿元，限上新能源汽车、通讯器材类零售额分别增长50%、58%，社会消费品零售总额增长2.4%。“无锡·延安”智算中心建成运营，新建5G基站761个，入列全国千兆城市。网络交易额162.6亿元、增长10.3%。吴起获批国家数字乡村试点，延安高新区入选全省首批数字化转型促进中心试点。

（二）项目建设和招商引资双轮驱动，发展潜力稳步增强。开展重点项目“四抓三比”活动，市县两级运用周“解扣”机制破解堵点难点660项，26个省级重点项目投资完成率130%、排名全省第二，市级重点项目完成投资1137亿元、完成率104.4%，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长15.9%、16%、28.7%。争取中央预算内投资、专项债券、“两重”“两新”等政策性资金90.8亿元。吴起25亿方天然气净化厂、安塞阳光储能和年产3万吨腐竹、甘泉中通智能科技电商产业园、高新区延能天元智能装备等项目建成投产，西延高铁、延榆高铁、王瑶水库扩容和延长石油富县、陕煤黄陵店头、陕投安塞热电联产3个电厂二期等项目加快建设，古贤水利枢纽、陕皖800千伏特高压输电工程等项目开工建设。成立上海、深圳等4个驻点招商联络处，实际使用内资218亿元，增长19.8%、位居全省第一。

（三）改革创新和扩大开放同频共振，动力源泉加速汇聚。水电气网联合报装、就医费用报销等16个重点事项实现“高效办成一件事”，跨省域“1+N”远程异地评标做法全省推广，入选国家商品交易市场创新监管试点城市。推进国企改革“四个专项行动”，延安数据集团、能源装备集团组建运行，市属国企实现营业收入128.4亿元、增长9.2%。市县领导遍访“五上”企业，服务企业周“解难”机制入选全国城市制造业高质量发展特色案例，纾解企业生产经营难题342项。市场主体达到25.68万户，其中企业6.52万户、增长5.5％，净增“五上”企业163户。金融机构存贷款余额分别增长9%、9.9%，存贷比74.7%，中小微企业贷款增长6.8%。秦创原（延安）创新促进中心新入驻企业和机构40家，延安能源科技孵化器被认定为秦创原高能级科创孵化器，能源装备制造中试生产线建成投用，志丹工业园区、洛川苹果现代产业园区分别获批秦创原天然气清洁高效利用、苹果产业创新聚集区。转化科技成果186项，吸纳技术合同成交额78.5亿元。科技型中小企业、高新技术企业分别增长31.4%、47.6%，新认定省级专精特新中小企业15家、国家级“小巨人”企业1家，省级瞪羚企业达到10家。深化与无锡等友好城市交流合作，新区跨境电商产业园建成运营，延安盛世跨洋电商产业园获评全国优秀跨境电商产业园。进出口总值增长21.1%。

（四）城镇建设和乡村振兴统筹推进，城乡发展融合互促。海绵城市加快建设，获批全省城市基础设施生命线安全工程建设试点，改造老旧小区140个，完成城区10条山体沟道人居环境综合治理、师范路综合整治、“两站一场”等重点区域环境提升和七里铺公园建设。黄龙入选全省城镇老旧小区改造试点县。实施产业配套、基础设施、公共服务等镇区强功能项目288个，10个省级、13个市级乡村振兴示范镇建设有序推进，59个“千万工程”示范村通过省级评估，农村卫生厕所普及率达到82.9%。实施县域经济高质量发展三年行动，出台园区高质量发展21条措施，开展评星定级和奖励激励，“五集五区”新质工业园区加快建设，县域工业集中区实现产值1452.9亿元、增长14.8%。甘泉、安塞工业园区创建为省级绿色园区，吴起油气产业集群入选省级中小企业特色产业集群。县域经济总量达到1900.8亿元、增长6.3%，超过200亿元的县区达到5个、占全省的14.8%，其中超过300亿元的3个，黄陵、吴起、志丹、宝塔入选西部百强县区。甘泉、安塞分别荣获全省县域经济高质量发展“突出贡献县”和“发展潜力县”。

（五）保护修复和污染防治系统施策，生态环境不断改善。持续巩固退耕还林成果，扎实推进“三北”防护林工程建设，营造林88万亩，治理水土流失面积912.9平方公里。18.8万棵古树名木实行挂牌保护，黄陵获批全国首批古树名木保护试点县。持续打好污染防治攻坚战，冬季清洁取暖试点任务全面完成，城区空气质量优良天数达到339天，国省市控断面水质优良比例连续三年达到100%。延河入选全国第三批美丽河湖优秀案例。宝塔区薛张小流域水土保持项目完成黄河流域首例碳汇交易。

（六）保障基本和多元供给有机结合，民生福祉成色更足。建立服务群众周“解忧”机制，市县解决不动产登记等民生诉求333项。环卫工人免费早餐等“民生十件实事”顺利完成。获批全国公共就业服务能力提升示范项目，城镇新增就业1.65万人。公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，市人民医院紧密型城市医疗集团启动运行，县域内就诊率保持在90%以上。改造义务教育薄弱学校100所，首批定向培养300名地方公费师范生，普通高中招生比例提高到68.5%，宜川、黄龙被评为全国学前教育普及普惠县，延安大学获批博士学位授予单位。入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目。18周岁以上困难残疾人生活补贴提高至100元，城乡居民基础养老金补贴标准提高60元，宜川“融救助”机制被国务院综合督查列为推动高质量发展典型案例。完成保交房5463套。《延安市宝塔山保护条例》制定颁布，延安博物馆、边区政府交际处旧址完成陈列布展并对外开放。在延安拍摄的电视剧《西北岁月》热播。举办全国越野滑雪青少年锦标赛、中超女足陕西志丹主场、中乙男足延安荣海主场、陕甘宁革命老区青少年足球赛等赛事，我市输送的运动员杨昊夺得巴黎奥运会男子双人10米跳台冠军，实现奥运金牌的零突破。

（七）科学防范和有效治理同步攻坚，社会大局和谐稳定。圆满完成中央军委政治工作会议服务保障工作，得到中省军地领导充分肯定。推进安全生产治本攻坚九大行动，有效应对吴起、志丹突发洪涝灾害，彻查重治重点领域风险隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降34.6%、41.3%。完成年度政府债务化解任务，台账内拖欠企业账款实现应清尽清。扎实推进信访工作法治化，赴省进京访分别下降17.8%、33.4%。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型电信网络诈骗等违法犯罪行为，社会治安满意率98.98%。枣园派出所被授予全国“公安楷模”称号。

国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、气象、方志、档案、公积金、供销、工会、残疾人、青少年、妇女儿童等工作取得新成绩。

同时，我们持续加强政府自身建设，严格落实“第一议题”制度，全力推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议161件、政协委员提案228件，办复率100%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展党纪学习教育，持续整治形式主义为基层减负，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新成效。

各位代表，过去一年，我们和衷共济干事业，勠力同心抓落实，经济社会发展迈上新台阶。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大、市政协及社会各界的监督支持，在于全市人民的凝心聚力、苦干实干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士、媒体朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题：经济稳定向好的基础还不牢固，投资拉动支撑不足，消费增长乏力；产业链延伸集聚不够，集群发展效应尚未充分显现；科技创新、对外开放短板明显，民营经济活力不足；县域经济整体实力不强，统筹新型城镇化和乡村全面振兴仍需持续用力；水环境治理还需下更大气力，节能降耗压力较大；城乡居民收入水平仍然偏低，教育、医疗等民生事业发展与群众期待还有差距；自然灾害等领域风险防范任务较重，基层社会治理仍需进一步加强；政务服务和作风建设还需改进提升。对此，我们一定直面问题，采取有效措施加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，按照市委“12345”年度工作安排，用足用好更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快构建支撑有力的现代化产业体系，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，扎实推动高质量发展，持续巩固和扩大全市工作好的态势、好的趋势、好的气势，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面蓄势，为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩。

全市发展的主要预期目标是：生产总值增长5.3%，固定资产投资增速高于全省平均水平，规上工业增加值增长6.5%，地方财政收入增长3.5%，城镇新增就业1.58万人，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%以上，力争“十四五”单位生产总值能耗累计降低14%左右。

实现上述目标，我们要做到“四个坚持”：一是坚持以“五个必须统筹”的规律性认识引领推动经济工作。全面理解把握习近平经济思想，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重大关系，把稳增长摆在更加突出的位置，运用系统观念、科学方法推进经济工作，努力实现质的有效提升和量的合理增长。二是坚持以政策有效落实支撑社会预期改善。抢抓国家宏观政策机遇，全面落实存量政策，奋力争取增量政策，及时出台配套政策，切实把各方面积极因素转化为发展实绩，更好稳定社会预期、提振市场信心、扩大有效需求。三是坚持以改革的思维和办法解决发展难题。全面落实中央和省委改革部署，按照市委“五个都要”改革要求，聚焦制约高质量发展的深层次问题和群众急难愁盼，以经济体制改革为牵引，统筹推进民生保障、城乡融合、生态建设、社会治理等领域改革，为经济社会发展注入新动力、新活力。四是坚持以重点工作突破带动整体工作提升。省委部署的“八场硬仗”和市委确定的“四个层面重点工作”，是做好今年工作的重要抓手。必须用足用好领导挂帅推进重点工作、重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”等机制，紧盯重点任务靶向发力，以钉钉子精神推动高质量发展和现代化建设取得新突破。

重点做好以下七方面工作：

（一）狠抓政策整体效能释放，以扩大有效需求推动经济运行稳步向好

用好政策工具。围绕“两重”支持的科技创新、城乡融合、生态环保等领域和“两新”支持的工业、交通、教育、医疗等范围以及地方政府专项债券88个投向，全力以赴争项目，确保争取资金总量高于去年。坚持激励性政策加码、普惠性政策扩面、约束性政策精当、收缩性政策慎出，围绕稳工业、扩投资、促消费、惠民生、防风险等重点领域，充实完善政策工具箱，开展政策一致性评估，充分释放政策效能。

提高投资效益。持续深化拓展高质量项目推进年活动，坚定不移优结构、提质效，结合“十五五”规划编制，谋划一批基础性保障、战略性支撑、牵引性提质的重大项目，提高项目谋划的科学性和成熟度，储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长10%以上。发挥政府投资撬动作用，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，进一步激发民间投资活力，民间投资增长7%以上。以“十大建设项目”为牵引，夯实市县领导包抓责任，用好周“解扣”机制，全流程、全要素、全周期做好服务保障，建成延安原油储备库及配套设施、安塞空气新动力负氧系统生产等107个产业类项目，西延高铁、东绕城高速等52个基础功能类项目，延安无锡实验学校、市第二人民医院改扩建等11个社会民生类项目。全年350个市级重点项目完成投资1105亿元，其中“十大建设项目”完成投资457亿元，拉动固投增长2个百分点。

大力提振消费。深入开展消费提振专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，举办汽车、家电家装等消费品促销活动，继续发放餐饮、日用百货等消费券，释放大宗商品、数码产品等消费潜力，支持金延安引进“奥特莱斯”等大型商超，推动消费市场持续升温。大力发展银发经济、夜间经济、赛事经济、冰雪经济，拓展文化旅游、培训研学、休闲康养、数字消费等多元化消费场景，办好延安新区马拉松和黄龙千人垂钓、全国越野滑雪青少年锦标赛等赛事，扩大特色农产品电商消费，培育更多消费增长点。社会消费品零售总额增长3%。

壮大市场主体。优化民营经济发展环境，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，发挥“陕企通”平台作用，持续做好企业账款清欠工作，依法保护民营企业产权和企业家权益。实施“五上”企业培育工程，用好周“解难”、遍访“五上”企业等机制，细化帮扶措施，刚性兑现奖补资金，常态化开展政银企对接，支持“个转企、小升规、规壮大”，净增“五上”企业180户以上，培育省级专精特新企业10户以上。

（二）狠抓重点产业链群建设，加快构建现代化产业体系

巩固提升优势产业。落实“稳控转”要求，紧盯重大产能和延链项目，加快推进现代能源化工产业集群建设，筑牢能源工业“压舱石”。持续稳煤扩油增气，投产延安气田中区南部22亿方产能项目，加大宜黄区块勘探开发力度，加快子长矿区总体规划落地落实，建成子长甄家沟、富县芦村二号等7处煤矿，新增产能805万吨。开工建设千万吨炼化一体化、百万吨洗中煤、黄陵店头电厂三期等项目，加快推进延长石油富县电厂等4个火电项目二期、陕皖800千伏特高压和陕北至关中750千伏第三通道输变电工程，建成并网新能源140万千瓦，总发电量达到370亿千瓦时，投产安塞华油10万方LNG提氦、吴起汇能达天然气调峰储备站、甘泉25亿方天然气净化厂等延链补链项目。现代能源化工产业集群产值达到2400亿元以上，能源工业增加值增长6.5%以上。做好“土特产”文章推动苹果及特色食品产业集群加快发展，争取国家优势特色产业集群项目，以延安苹果研究院创新平台为牵引，持续开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推进吴起楸子种质资源保护开发利用，改造老果园10万亩，新建防雹网5万亩，苹果产量达到520万吨以上。做精做优设施农业、畜牧、小杂粮、中药材等特色产业，新建规模养殖场80个，瓜菜种植面积54.5万亩、产量178万吨。以“农头工尾”促进特色产业增值增效，建好宝塔国家现代农业产业园，加快宜川食用菌、安塞设施蔬菜、吴起循环农业等9个省级农村产业融合发展示范园建设，支持洛川争创省级农业高新技术产业示范区，推动延长果酒、延川小米饮料等项目达产达效，开工建设富县苹果加工及果渣综合利用、安塞苹果饮料加工等项目，农产品加工业产值增长8%，一产增加值增长4%。苹果及特色食品产业集群产值突破800亿元。

培育壮大新兴产业。依托能源化工产业优势，强化重大技术装备攻关和产业基础再造，推进先进装备制造及新材料产业集群创新发展。发挥延安能源装备集团等链主企业在产品创新、项目招引等方面带动作用，争取延长石油、长庆油田油气装备供应订单，积极开拓中亚等海外市场，以销带产助推油气装备制造产业做大做强。开工建设黄陵碳硅新材料产业园，加快高新区延长石油应急保障生产基地等项目进度，推动鑫天益高端阀门、黄陵40万方煤矸石制陶粒等项目建成投产，释放延能天元智能装备、安塞阳光储能等项目产能。先进装备制造及新材料产业集群产值达到50亿元以上。围绕“一新四化”加快数字经济产业集群建设，发挥宝塔区、新区省级数字经济示范区带动作用，加快建设全省政务数据异地灾备中心、延安云计算数据中心二期、“无锡·延安”智算中心二期、电信5G创新应用产业园等算力基础设施，启动延安政务数据中枢平台和“圣地云”建设，依托延安数据集团引进培育一批软件开发、核心器件等企业，拓展政务服务、医疗卫生、公共安全等领域数字化应用场景。数字经济产业集群产值达到220亿元以上。加快布局人工智能、低空经济、制氢储氢等未来产业。

做优做强现代服务业。以建好革命文物国家文物保护利用示范区为引领，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，拓宽文旅资源转化路径，推进文化旅游产业集群建设。实施“文化润景”“景区焕新”，依托4个国家5A级旅游景区，辐射带动秦直道、国保石窟、丹霞地貌、森林公园等特色旅游景点“串珠成链”，创新文旅场景构建，提升文旅消费体验，推动红色研学游、非遗民俗游、自然观光游、绿色生态游竞相发展。加快志丹长征复合廊道、延长东征会议旧址保护利用等项目建设，支持陕旅集团、延安文投等链主企业和中小微文旅企业发展，推动金延安创建国家级旅游度假区、延安红街创建国家级旅游休闲街区。接待游客5000万人次以上，文化旅游产业集群产值达到500亿元以上。以国家陆港型物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地建设为抓手，加快延安临站经济区、甘泉韵达电商产业园、宜川冷链物流集配中心等项目建设，开工建设中国邮政（延安）电商物流中心，推广低空物流、无人配送等模式，建设智慧物流网络。现代物流产业集群产值达到170亿元以上。加快推进以金融机构为主体、产业金融为重点、消费金融为延伸的现代金融产业集群发展，做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，加大以数据驱动为重点的金融基础设施建设力度，推动金融业态增量扩容，组建延安金融资产管理公司，发挥苹果与现代食品、先进装备制造、能源化工等产业基金作用，“一链一行”服务产业链群发展，提升金融服务实体经济水平。现代金融产业集群产值达到110亿元以上。

（三）狠抓改革开放创新联动发力，持续激发高质量发展新动能

以改革推动增强内生动力。积极融入全国统一大市场建设，完善市场准入制度和公平竞争审查制度，推动公共资源交易进入“全省一网”，稳妥推进水电气价格改革，营造更加公平的发展环境。深化零基预算改革，强化财政资源和预算统筹，坚决兜牢基层“三保”底线，把有限财力用在“刀刃”上。全面推行工程建设项目开工许可“一次办”，持续深化“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，开展规范涉企执法专项行动，推动企业迁移登记等17件“高效办成一件事”落地见效。持续开展国企改革“四个专项行动”，进一步明晰功能定位，有序推进国有资本投资、国有资本运营、产业集团、公益性公司改革，深化人事、劳动、分配制度改革，探索建立“一屏可视”国资国企数智监管系统，市属国企营业收入增长5%以上。

以开放带动增强外源动力。持续加强国家跨境电商综试区、陕西自贸区协同创新区等开放平台建设，争取保税物流中心（B型）年内获批运营，提升新区跨境电商产业园综合承载和产业集聚能力。加大外贸企业引育力度，鼓励有实力的企业建立“海外仓”，推动更多“延安苹果”“延安制造”扬帆“出海”，进出口总值增长5%以上。坚持把招商引资作为“一把手”工程，强化全市“一盘棋”理念，充分发挥驻外招商联络处和国有资本投资平台作用，加大产业链招商、以商招商、依培招商力度，积极承接省内外产业转移，健全项目流转和利益共享机制，提高招商项目落地率，实际使用内资增长10%以上。

以创新驱动增强新生动力。实施创新驱动行动计划和新型研发平台建设工程，提升秦创原（延安）创新促进中心能级，支持延安苹果研究院建设省级苹果产业共性技术研发平台，建好用好延能化省级能源装备制造中试基地，建成科技创新研发平台40个以上。加快推进延安高新区升建国家级高新区，甘泉、志丹创建省级高新区。健全人才“引育留用”机制，出台引才聚才10条措施，精准引进一批高层次紧缺人才和产业团队。推动科技成果转化“三项改革”拓面提质增效，产学研合作和成果转化100项以上，吸纳技术合同成交额80亿元以上。推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，入库科技型中小企业1300家，高新技术企业达到400家，瞪羚企业达到12家。

（四）狠抓城镇组团式发展，促进城乡深度融合双向赋能

加快新型城镇化建设。聚焦城区提能级，大力推进城市更新，高质量完成国家海绵城市建设任务，建设宜居、韧性、智慧城市。扎实推进全省城市基础设施生命线安全工程试点建设，加快燃气、供热、供电、供排水等管网更新改造和智能化管理，建设新区至安塞沿河湾供热管网工程，实施柳林镇燕沟等8条山体沟道人居环境综合治理，改造老旧小区129个。实施中心城区交通通畅工程，启动火车站站前广场和东过境路面改造，加快北高速出入口路网改善项目建设，打通城区永宁路、融信园路、永康路，实施公交港湾提升、临时停车位增设等一批微改造项目，在重点区域探索建设智慧路网，让广大市民和来延游客出行更通畅、更便捷、更舒心。持续做好新区产业植入、人口导入、功能完善，推动产城融合发展。抢抓全省新一轮县城建设行动机遇，因地制宜推进县城更新，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善县域功能平台和设施网络，开工建设子安高速，推动吴华高速全线贯通。统筹推进镇区强功能，完善镇区水、电、路、气、讯、暖“六张网”，提升教育、医疗、养老等公共服务品质，打造“三农”综合服务中心和县域经济发展重要节点，争创1个国家农业产业强镇，建好10个省级、13个市级乡村振兴示范镇。

推进乡村全面振兴。用好“四色管理”动态监测帮扶机制，加快防返贫与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，持续提升产业就业帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。实施农村集体经济消薄培强工程，开展“百村帮促、百村提优”活动，新增一批经济强村。落实进一步深化农村改革任务，稳妥开展吴起第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范农村宅基地审批管理。学习运用“千万工程”经验，加快和美乡村建设，持续深化农村人居环境综合整治，补齐基础设施、公共服务短板，支持县区开展农村交通安全设施标准提升试点，农村卫生厕所普及率达到85%以上，自然村生活垃圾收运处理率达到95%以上，创建“千万工程”省级示范村55个、市级重点村110个。

大力发展县域经济。一体推进兴业、强县、富民，落实“一县一策”事项清单，培育壮大县域特色产业，积极争取县域经济高质量发展专项资金，健全县域经济监测调度、奖励激励机制，确保县域生产总值增速高于全市经济增速。聚焦“五集五区”实施新质工业园区建设工程，完成产业园区规划修编，持续开展评星定级，支持富县、延川、吴起产业园区创建省级经开区，有序推进省级化工园区扩区认定，争取所有园区纳入国家开发区目录，深化“管委会+公司”改革，推动产业园区升级晋档。县域工业集中区产值增长10%以上。

（五）狠抓整体保护系统修复综合治理，推动美丽延安建设取得新突破

加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快“三北”防护林工程六期等项目建设，深入开展白于山区和黄河西岸土石山区等重点区域国土绿化，营造林180万亩以上。实施延河流域系统治理，加快王瑶水库扩容工程建设，推进龙安水库前期，服务保障古贤水利枢纽工程建设。健全淤地坝常态化管护机制，新建、加固淤地坝115座，实施小流域综合治理12条，治理水土流失面积890平方公里。强化古树名木和野生动植物保护，深化封山禁牧专项整治，巩固提升退耕还林成果，持续恢复生物多样性。

深化污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实做好省环保督察反馈和黄河流域生态环境警示片披露问题整改。以多污染物协同控制为抓手，分季节、分区域打好大气污染治理“组合拳”，城区空气质量优良天数达到344天以上。以补齐水环境基础设施短板为支撑，持续深化主要河流、重要支流入河排污口整治与规范化建设，启动市污水处理厂迁建，加快子长第二污水处理厂建设和安塞、志丹、宜川污水处理厂扩容改造，常态化开展饮用水源地、断面周边和河流沿线水污染隐患排查整治，推进国家再生水利用重点城市建设，稳定提升水环境质量。以固体废物综合治理为重点，加快建筑垃圾填埋场建设，推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化利用，强化煤矸石等大宗固废、污油泥等危险废物安全处置和管控，确保土壤环境质量总体稳定。

加快绿色低碳发展。严控“两高一低”项目，加快油煤气等传统能源产业集约绿色开发、低碳清洁转型，积极创建“零碳”园区，推进交通基础设施节能降碳改造提升，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%。完善生态产品价值实现机制，开展以水保碳汇为主的生态产品价值转化试点。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，开展节约型机关、绿色社区等创建，推动经济社会发展绿色转型。

（六）狠抓可感可及的民生实事，持续提升群众生活品质

突出就业优先导向。以实施公共就业服务能力提升示范项目为抓手，深入开展职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置等就业渠道，促进高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业。落实促进居民增收减负政策措施，实施好以工代赈项目，挖掘特色农业、生产生活服务业等就业潜力，促进群众就近就业增收。用好根治拖欠农民工工资联防联治工作机制，切实维护劳动者合法权益。

优化教育服务供给。落实新时代用延安精神教书育人《实施方案》，扎实开展基础教育扩优提质工程，深入推进集团化办学，建立适应人口变化的学位供给机制，建设新区第六小学、第六中学，有序扩大优质普通高中招生规模，支持县级中学振兴发展，加快中职学校“达标工程”建设，推动安塞、吴起、洛川等县区创建国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。坚持以教育家精神引领校（园）长和教师队伍建设，持续开展地方公费师范生定向培养，加强师德师风建设和学生心理健康教育。加快延安职业技术学院省级“双高计划”院校建设，支持延安大学以获批博士点为契机，建设更有特色、更有水平大学。

倾力守护群众健康。健全以公益性为导向的公立医院运行保障机制，高标准完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设，培育国家级、省级临床重点专科建设项目5个，促进中医药传承创新，二级以上医院检查检验结果互认达到200项以上。加快分级诊疗体系建设，建好省、市级区域医疗中心，推进市人民医院紧密型城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，加强基层医疗机构病房改造和设备更新，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。推动疾病预防社会共治和重大疾病防治关口前移，适龄妇女“两癌”免费筛查城乡全覆盖。完善大病保险和医疗救助制度，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景，常态化推进药品耗材集采，进一步拓展异地就医服务和门诊慢特病异地直接结算范围，提升健康服务效能。

实施文化强市行动。持续做好第四次全国文物普查工作，建立全市不可移动文物数据库。推进芦山峁考古挖掘重点工程，完成清凉山万佛洞等重点石窟数字化保护项目，加强重要革命旧址和重点馆藏文物预防性保护，完成陕甘宁边区革命英烈纪念馆和新闻纪念馆陈列布展，办好“新时代·新延安”主题展览和斯诺纪念展。加强黄河流域文化保护利用，做好非物质文化遗产保护传承，开展非遗文化进景区、进校园、进社区等活动，新建一批省级以上非遗工坊，创建国家级陕北文化生态保护区。加强新时代文艺精品创作，开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，持续扩大“延安过大年”文化影响力。启动第三轮地方志修编工作。办好第二届新“九一”扩大运动会、延安市第八届运动会。

强化社会保障服务。全面落实工伤保险、失业保险等政策，适当提高退休人员基本养老金。实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，为失能半失能经济困难老年人家庭配备养老床位1500张以上，完成1400户特殊困难老年人家庭适老化改造，加快市认知症障碍照护中心项目建设。落实促进生育政策，降低生育、养育、教育成本。持续开展殡葬领域乱象整治，推动回归公益属性。健全完善分层分类救助体系，全面推广宜川“融救助”机制，加大困难群众救助帮扶力度，守住兜牢民生底线。

（七）狠抓重点领域风险隐患治理，筑牢安全稳定坚固防线

扛牢粮食安全政治责任。加强耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。加强高标准农田建设工程质量和资金安全监管，建设高标准农田7万亩。开展粮食大面积单产提升行动，粮食面积、产量稳定在220万亩、70万吨以上。

守牢经济金融风险底线。用好一揽子化债政策，强化全口径债务监管，全面完成年度化债任务。争取金融化债政策，支持企业获取政策性贷款、发行债券，增强企业造血机能，“一企一策”推进国企债务风险化解。持续做好保交房工作，加大房地产项目“白名单”推送力度，推动“交房即交证”常态化。加强中小金融机构监管，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。

从严从实抓好安全生产。深化治本攻坚九大行动，加快安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，常态化彻查重治煤矿、危化品、道路交通、城镇燃气、森林防火、建筑施工、消防等重点领域风险隐患，力争C类煤矿消降40%，90%以上化工园区达到D类等级，坚决防范遏制重特大事故发生。发挥市应急指挥平台作用，强化自然灾害、突发事件风险预警防控，常态化开展应急演练，提升防灾减灾救灾和应急救援处置能力。加强食品、药品安全全过程监管，让人民群众吃得放心、用得安心。

实施基层治理创新工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，严格落实领导干部坐班接访制度，提升信访工作法治化水平。完善社会治安整体防控体系，推进综治中心规范化建设，建成延安市专门学校，推行“交所合一”警务运行模式，推动防控重心、力量、资源持续向一线下沉。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平的平安延安。

我们将持续发扬双拥优良传统，一如既往地支持国防和军队建设，扎实做好国防动员、兵役征集、优抚安置等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、社科联、文联、残联、红十字会、关工委等更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要把抓落实作为政府工作鲜明底色，坚持干字当头、攻坚克难，奋力完成全年目标任务，努力建设人民满意的政府。

我们将强化政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效，切实把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程。

我们将强化法治建设。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，严格规范公正文明执法，巩固提升全国法治政府示范市建设成果，主动接受人大、政协和各方面监督，加强财会监督、审计监督、统计监督，让政府工作始终在法治轨道上开展、在阳光下运行。

我们将强化效能建设。坚持马上就办、办就办好，锤炼硬仗硬打作风能力，强化数字赋能和政务流程优化，以政府效能提升推动发展提速，当好执行者、行动派、实干家。践行“四下基层”要求，持续整治形式主义为基层减负，让广大基层干部把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上。

我们将强化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受巡视巡察监督，持续加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。落实过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，做到花钱必问效、无效必问责。

各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，只争朝夕、埋头苦干，以实际行动推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面蓄势，为谱写陕西新篇、争做西部示范再增新光、再添浓彩！