《2020年国务院工作报告》明确指出今年将上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。

截止8月10日，全国31个省份已全部确定退休人员养老金调整方案，多数省份已经补发到账了上涨的养老金。

养老金的起源是什么？城镇职工养老金与城乡居民养老金有什么区别？我国的养老金够花么？

01 城镇职工养老保险与城乡居民基本养老保险

目前，我国社会养老保险可以分为两类：城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险。

城镇职工养老保险针对的是机关事业单位工作人员和企业职工；而年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

新中国成立后，城镇职工养老保险制度在1951年创立，其后覆盖人群不断扩大，相关机制也不断完善。

在城镇职工养老保险方面，1997年正式建立了社会统筹与个人账户相结合的制度；2015年机关事业单位并入城镇职工养老保险制度，解决了多年来双轨制所带来的困扰。

而城乡居民基本养老保险，则由2009年的新型农村社会养老保险与2011年的城镇居民社会养老保险组成，二者在2014年合并为城乡居民基本养老保险。

至此，我国由国家主导的基本养老保险制度正式建成，截止2019年末，全国参加基本养老保险人数为9.6亿。人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，争取到2020年，全国城乡基本养老保险的覆盖率达到95%。

城镇职工与城乡居民养老金领取方式都为：基础养老金+个人账户养老金，但是这其中基础养老金并不相同。

城镇职工的基础养老金与上一年度在岗职工月平均工资挂钩。

而城乡居民的基础养老金由中央确定最低标准，各地市根据自己的发展水平调整，如2018年中央确定的最低标准为88元，各省的最低标准均在100元左右徘徊。其中上海和北京分别以930元与710元领跑，远高于平均水平168元。

02 城镇职工养老金16年连涨

城镇职工养老金从2005到2020年经历了16连涨，平均每年涨幅为9%。

城镇职工养老金增长主要由三部分组成：定额调整、挂钩调整与倾斜调整。定额调整为固定增长的部分，挂钩调整则与缴费年限和省市人居月可支配收入相关，倾斜调整主要是针对高龄人的倾斜。

2020年的城镇职工养老金调整方案已经全部确定，其中定额调整部分增长最多的为西藏、上海与青海，全国各省平均增长51元。

相较于城镇职工养老金的一年一涨，城乡居民基本养老金上涨则显得缓慢，从2014年开始的55元到2015的70元，最后到2018年至今的88元。六年间仅仅涨了两次。

究其原因，城乡居民养老金尚未建立成熟的定期调整机制，城镇企业职工养老金则每年定期调整。

03 我国基本养老保险金够花么？

据统计，截止2019年末基本养老保险基金累计结存 62873 亿元。其中城镇职工养老保险基金累计结存54623 亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结存8249亿元。

但是，2019年只有10个省份的基本养老保险金可以做到收支平衡，其余的都需要中央财政补贴。这主要与各省份的经济发展水平、历史欠债以及劳动力流动有关。

例如，在经济发展水平较高的广东、浙江、北京等地，其地方财力往往较为雄厚，在“分灶吃饭”的财政体制下，城镇职工养老保险制度实行较低的费率，一般可获得较多的补贴，企业竞争环境较好，从而形成良性循环。

而老工业基地东三省，由于在1997年现代城镇职工养老保险制度确立时已退休的“老人”和工作的“中人”占比较大，其负担要远远大于其他省份。

为此，2018年国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，规定中央调剂基金将由各省上解的养老保险基金资金汇总而成，并按全国退休人口人均定额方式划拨各地方。

中央的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度有力缓解部分基金亏空大省的支付压力。但是，有关专家指出，我们现在的社会养老制度体系依旧存在初级、层次单一等问题。

养老金的每一次变化和讨论都牵动着无数人的心，毕竟，安享晚年是每位社畜心中的小确幸。

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数据来源：

[1] 中华人民共和国人力资源和社会保障部

[2] 郑秉文,孙永勇.对中国城镇职工基本养老保险现状的反思——半数省份收不抵支的本质、成因与对策[J].上海大学学报(社会科学版),2012,29(03):1-16.

[3] 房连泉,魏茂淼.基本养老保险中央调剂制度未来十年的再分配效果分析[J].财政研究,2019(08):86-98.

[4] 董克用. 我国养老金体系的发展历程、现状与改革路径[C]. .养老金融评论（2019年第四辑）:中国养老金融50人论坛,2019:17-33.

[5] 2019年养老金中央调剂各省排行榜！广东上缴最多，四川下拨最大

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