摘要：
城管可以说是近些年来伴随着城市化，才诞生的一种城市管理职能体系。对于城管这一职位许多人可以说是又爱又恨。但是，其实早在古代就... 城管可以说是近些年来伴随着城市化，才诞生的一种城市管理职能体系。对于城管这一职位许多人可以说是又爱又恨。但是，其实早在古代就有了城管了，而且当时的城管权力还不小。
城市的概念最早出现于夏商周三代时期，江淮之间的凌家滩，太湖流域的良渚，黄河沿岸的诸多遗址，都是当时初具规模的城市遗址。
图注：陕西神木石峁遗址
但是规模和功能上，大多数的城市遗址还是与现代意义上的城市差距甚大。但是到了春秋战国时期，许多城市已经人口非常多了。
有记载一个城市有七万户人家，按照最低标准一户三口人来计算，这座城市的人口数量就达到二十一万人，更何况古代人讲究三妻四妾多代同堂，这一座城市的具体人口只会更多。
到了秦汉之后，各种大城市就更多了，西汉朝长安城，相比同期的罗马城，面积大了三倍不止，人口上达到八万多户。
到了唐朝，十万户以上的城市都有不少。各大城市以洛阳长安最为繁华。
图注：影视剧中的长安西市
《长安志》西市记载，“货财二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所积集。”
而长安的东市也是特别繁华，有记载当时东市爆发大火，一下烧毁门面四千多家，虽然损失惨重，却也只是唐朝东市的一部分。
城市人口如此众多，各种琐事层出不穷，古代如何治理人口如此庞大的大都市呢？
没有规矩，不成方圆。
古代君王早早的意识到这点，要想让国家有秩序，必须要设定法律作为规则。
除此之外也要有监管的人，否则制定的规矩就形同虚设。于是在这样的需求下，最早的城管就应运而生了。
在《庄子》中，就提到了战国时期监市一职，主要负责查看贩卖的猪的肥瘦情况如何，这便是古代城管的雏形。
“正获之问於监市履豨也，每下愈况。”——《庄子·知北游》
古代的城管职责范围较广，相比于现在，城管大小事情都要管。史料记载古代城管除了要管理包括卫生、建筑、交通、防火缉盗等职责。
同时还要管理当地的商业，需要把控物价，保证市场秩序和社会安定，简直就是一个全能的综合执法部门。
城管：伴随城市一同出现
古代对于城管的叫法多变，可以称为胥、卒、市吏、监市等等。
这也是因为当时并没有成立专门的机构或者职能部门，组成市吏的成员比较复杂，通常都是从军官中选拔。还有很多文官愿意从事这一职位。
汉唐时期所任市长的京兆尹就是很好的例子，他们的工作并不仅仅是管理城市治安，还需要为城市建设招商引资，通过宏观调控的手段来带动百姓经济，提高gdp。
古代早期市吏一职大多是当地驻守的士兵充当，本身城管维护治安就有防御需要，军人有强迫的体力，是最适合这个角色的职业，所以现在常见的武装城管，也并不是首次出现，早在古代就用武装力量来遏制市场上不公正的事情发生。
在北宋都城东京开封，朝廷为了方便管理京城外的街市不发生动乱，设立专门管理街道的街道司。
这个组织机构规模庞大，由五百名士兵组成执法队伍，分别分派到各个细小街道进行执法，以便随时响应统治者颁布的政策。
除此之外他们还要保证开封的交通秩序和环境卫生达标，毕竟都城是皇帝所居住的地方，经常有外来的大臣拜见，自然需要对街市也严加管理。
而且还要“洒扫街道、修治沟渠……”这又是兼任了环卫的功能。官员贵族出行，都需要街道司上前开道。
明朝君主在北京设立五城兵马司，相当于现代的武装部队，他们需要承担城管局的大部分工作，根据《明史》记载“巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事。”都是他们分内的工作。
到了清朝后期，因为不断有西方文化涌入，受到外来文化的影响，这才引进了西方的城管制度。也就是设立专门的警察机构，管理当地的治安。
而天津因为距离北京很近，有开放了通商口岸，面对大量的通商、外事需求，这也催生出中国第一个警察机构——天津警官厅。
这个时候的警官厅管理的范畴和现代相似很多，除了要负责当地的社会治安外，也要管理市容市貌，交通运输和市场的秩序，可以看出职责范围还是和百姓生活安定息息相关的。
自古以来市吏，一般都采用暴力和罚款作为管理方式
城管暴力执法的事情，在今天也是大家十分敏感的话题。认为城管所赋的职责权力太大，这种情况在古代更为常见。
刚才也说了，最早城市的出现和交易市场的兴起息息相关，所以古代的市吏很多都需要管理市场。而这些市吏他们大多是军人出身，习惯用军队里强硬的态度来解决问题。
古代的城管大多随身携带攻击性武器上岗。
周朝城管随身携带鞭子或者兵器，一旦遇到违法乱纪的小事，也会用武器来震慑。百姓的软弱让他们发现这种暴力执法效率最高，所以对于弱小的商贩，他们往往选择用武力快速的解决。
而对于那些有权有势的贵族，他们也怕惹麻烦上身，所以驱赶的语气都会温柔一些，甚至会睁一只眼闭一只眼对其违法行为忽视不理。
《胥条例》中提及：“执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者。凡有罪者，挞戮而罚之。”
可见古代的城管执法一直都采用这种暴力的形式，古代封建社会所存在的阶级层次，也影响着百姓的生活各个方面。
市吏的出现意味着社会的秩序需要调整
之所以会出现城管、市吏这类人群的需求，就是因为市场上经常会有人违背法律规定，所以需要一群监管者。
在古代同样会出现两类监管难题，商户为了突出自己的摊位或者扩大摊位，都会出现占道经营和违章建筑的问题，虽然多次警告，但是屡禁不止。
古代的城管市吏对此也伤透脑筋，经常散发处罚通知。
哪怕是在盛世唐朝的长安、洛阳一类的大城市，也会出现同样的问题。不少商户为了扩大自己的店铺面积，非要在门店的前后左右多搭建一块偏铺，很影响其他商户或者行人的通行。
唐中宗景龙年间这种情况更是猖獗，朝廷不得不颁布敕令，发布了一条最高级别的通知：“两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得在铺前再建造偏铺。”
宋朝将这种占道经营的行为叫做侵街，并且想出一招，在道路两旁设立表木标记店铺范围。
商人可在表木范围内正常经营，但是超过表木的部分就属于违反规定，一旦超过就要被制裁，这对城管来说也工作更方便，只需要查看是否有人超出越界就可以判定。
整改违规商户作业者
北宋宋真宗时期，朝廷曾经下诏开封府，要求全面整改，拆毁都城中所有的违章建筑。而其后代继任者，宋仁宗也做出了同样的指示，限开封府一个月内，将侵街的官邸民舍全都拆毁。
明清时期，城市发展快速经济和社会都有很大的发展，商业存在的地方违法占道的问题也越多。
清末首个天津警察厅的成立，马上发布了《整顿路政办法四条》，其中就有在马路街道两旁各个商铺有安设风挡，占用边道者一律拆除，铁铺、石铺、木器铺以及各种洋广杂货等铺，在门前堆积杂物材料，占用管路者一律清退。
从天津警察厅发布的内容来看，可以看出清朝这种违法乱纪的现象十分严重。从历朝历代皇帝对这件事的重视，也能够看出城市管理中这两项违法乱纪的现象对城市建设影响重大。
城市管理并非单纯依靠暴力就可以解决，古人也深得其理所以想出不少管理的手段。最值得借鉴的就是城管立法而不是单纯的依靠暴力和罚款。
违规行为屡禁不止，历朝历代延续整治
唐朝在城管立法上最为成熟，历代后世多有效仿。
《唐律》记载：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之。”
这点针对摊位的设点有严格的规定，摊位要远离政府公务建筑三十米开外，距离民房也要有一点五米的距离，一旦被发现违反者会有严厉的惩罚。
《唐律》中记载：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”
《宋刑统》中记载：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”
一旦有人违反条例，影响了公共卫生被上层领导发现，不但违反者需要受罚，就连市吏也要受到监管不严的责罚。
而明太祖朱元璋以狠治国著称，《明会典》记载：“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧。其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。”
另外，明代破坏公共建筑，不按规定行车，在禁区内摆摊设点、取土作丕、随地大小便者一律问罪。
违反者会被带上枷锁街头示众一个月，可见这种惩罚过于严厉。
总结：
关于维持城市的社会秩序，其实历朝历代的监管制度都十分严格，尤其是在大城市中监管力度更是严格。
毕竟哪怕是在盛世大唐，也会有违反规定的人出现，所以说城市的城管在维护城市长治久安上起到重要作用。
参考文献：《唐律》、《宋刑统》
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