摘要：
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中国古代商人有两种。有固定经营场所的叫“贾”，诸如门面、店铺；没有固定场所在户外不断流动开展贸易的叫“商”，即现如今流动商贩的形象。随着市场贸易的繁荣和发展，便出现了集市和城市，城市需要秩序，城市管理便应运而生。中国最早的城市可以追溯到商周甚至更早，最早的城市管理也早在春秋战国时期就有史料记载了。
一、前世篇
春秋战国：城市管理这个职业第一次亮相，是在久远的春秋战国时期。《庄子》中提到的“监市”，即现在的城管，这是中国古代城管职业的雏形。古代城管的职责范围比现代更广，除了负责环境卫生、拆除违章建筑、禁止占道经营外，还得防火缉盗，管理市场物价、维持公平交易和社会治安等等，兼有现代公安、消防、工商、物价、税务等多部门职能，是真正的“综合执法”。而不是当下的“相对集中行政处罚权”之后衍生出的部门团体间各自为政的所谓的“综合执法”。
秦朝：城市管理的职责大体上被一分为二。其中，“胥吏”主要纠察市场中的伪诈行为，主管市场治安，即城市中的治安维护；而“司稽”则负责巡查市场，纠察违规犯禁之人，缉拿市场内的盗贼。它融合了现代市场监督、治安、刑侦、交通、物价等职责。
汉朝：负责城市管理的叫“市令”，归京兆尹(首都的行政长官)节制。长安以外的其他城市，则设“市长”管理市场。市场的治安，由武职“都尉”负责。在首都长安，有时也以三辅都尉兼领长安市。汉朝的城管延续了秦朝的部分管理模式。
唐朝：城市管理也叫“监市”，执法范围同样较广，不仅管理集市秩序，还兼有现代工商、税务、治安等部门的职能。《唐律》规定：摊点应设在离办公机关至少三十米处，不能离民房太近，宜在一米五以外。对占道经营者有严厉的处罚:侵占大街小巷者，打七十棍。而且被打了之后，你还得恢复原位。
宋朝：城市管理的工作便更为繁忙了。朝廷成立了“街道司”，相当于如今的“城管执法大队”，其成员由士兵担任。主要负责维持城市街道的卫生、整修与日常秩序，当然也要管理违章搭建、占道经营商贩等等。在中国警察发展史上，警察一词始于宋代，源于城市中担任城市管理的士兵。隐藏在宋代商业繁荣背后的小商小贩，支撑了宋代商业繁荣的半壁江山，积淀了深厚的民间文化传统，使整个宋代文化充满了对社会底层民众的人文关怀。
明朝：由“五城兵马司”来承担现代城市管理的大部分职能，主管巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事。《明会典》记载，在京城占路违建的，打六十大板，且要恢复原样！对往街上扔垃圾、倒污水的，打四十大板！兵马司管理，就这么简单明了。
清朝：城市管理部门叫“督理街道衙门”，主要负责外城的街道管理、民房修建，但破坏公用设施、侵占下水道等不良行为，也都是属于督理街道衙门的管辖范围。现代意义警察制度，就创于清朝光绪年间。最初称警察为巡捕，后又改称警察为巡警。他们承担起了部分城管的职能，如城市交通治安、市场秩序的管理等。
民国时期，市容环卫工作已初具规模。民国18年(1929年)前后，各大城市纷纷成立专业队伍，用洒水车在道路上洒水降尘。与此同时，汽车被用来运输垃圾，当局拨款修建了一批公共厕所。城市管理职能大部分则由警察（巡捕、巡警）行使。
二、今生篇
解放后：全国各地最早执行城市管理职能的队伍都不一样，有叫“市容监察队”，有称“城管办”的，种类繁多。1988年，国务院在批转建设部的“三定”方案中，明确了“由建设部负责归口管理、指导全国城建监察工作”，1991年，建设部设置了城建监察办公室。1992年建设部颁布了《城建监察规定》，规定明确：各城建监察队伍的“组织形式、编制、执法内容、执法方式”都可以“由城市人民政府”按照一定的考量来确定。与此同时，各地很快膨胀出了数以百计的执法队伍。这也是后来“大檐帽乱飞”的根源。1996年前后，在北京市一级的行政执法队伍就多达127支，上海有142支，而杭州市则高达207支。重复执法和多头执法的情景不断再现，甚至出现了“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”的集体失察现象，群众反映也十分强烈。在这个背景下，《城建监察规定》升级到了1996年版本，把同年通过的《行政处罚法》里出现的新概念——“委托执法”，加入内容当中。1997年，“城市管理相对集中行政处罚权试点”在北京市宣武区开始，这被认为是全国第一支正式的城管队伍。它不再由建设部归口管理，而是完全由地方政府管理，执行此前城建监察队伍的各项执法权，名称也从“城建监察”变为了“城市管理”。
三、晋城篇
山西省晋城市城市管理执法体制的形成是从1989年成立了城市管理监察大队开始的，后改称城建监察大队；1992年晋城市城管办正式挂牌办公；2003年11月，晋城市组建了城市管理行政执法局，2004年正式上岗，集中行使市容环卫、园林绿化、规划建设、市政管理、环境保护、工商管理、公安交通、文化娱乐等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。2005年“全国城管年会”在晋城召开，标志着晋城城市管理迈向了新的发展历程。2015年市行政执法局并入住建局，实行执法力量下沉派驻城区各街道办事处。2019年晋城市审时度势重新成立了晋城市城市管理局，除开展日常综合行政执法工作外，并划入煤气、热力、自来水（三供企业）以及燃气办、污水处理、垃圾分类等管理工作。2022年晋城城区五大队执法人员全部上划城市管理局，实现了队伍从“下沉”到“上划”的关键性“综合”提升，同时开展了市政管理、建筑市场、工程质量、消防管理、物业管理、生态环境、水务管理等12个管理领域312项行政处罚权工作，实现城乡住建和城市管理行政执法的全覆盖。
由城建部门到城管部门再到综合执法的转变。一座和谐的城市，三分靠建设，七分靠管理，城市管理者在这里扮演着不可或缺的角色！
