“大沥度过了早期的自下而上的发展过程，现在以城市作为发展目标。”昨日上午，面对主持人抛出的“大沥是城镇还是城市”的问题时，高级规划师、大沥镇副镇长黎杰群，个“站出来”为本家辩护。“说大沥是一个城市，也是可以的。”

一石激起千层浪，这个话题也打开了论坛嘉宾的“话匣子”。基层对新型城镇化的困惑，包括“土地哪里来”、“钱怎么来”、“社会管理怎么做”等问题都成为讨论的焦点。

昨日，佛山新型城镇化大型宣传活动之珠江城市论坛在广佛智城举行。

焦点一

城市化还是城镇化？

“大沥度过了早期的土地发展，未来在城市更新、产业升级转型的同时，还会注重社会治理，让城市发展幸福指数提升。”在黎杰群看来，作为传统商贸重镇，大沥如今已不简单满足于“城镇化”，而是追求“城市化”，“城市更加侧重综合功能的提供，而城镇则是单一功能的体现”。

“同意这个观点。为什么有城市和城镇的差别？”广东省社科院教授、区域竞争力研究中心主任丁力，给黎杰群投了“赞成票”，“镇是行政建制，但是一个地方的发展不应受地方行政级别的限制，而更应该看重市场活力”。

大沥是“城市还是城镇”，黎杰群列举一系列数据。“常住人口接近70万；2013年地区生产总值358.5亿元，民间存款超过500亿元，社会存款超过800亿元。”

改革开放以来三十多年，凭借连接广佛的区位优势、便捷的交通，大沥赢得“中国铝材镇”、“中国有色金属名镇”、“中国内衣名镇”等称号。如今，大沥有意打造广佛交界处的大城市，底气多来源于此。

焦点二

钱从哪儿来？ 财政与社会资本并行

对新型城镇化，外界有着“烧钱”的担忧：城市更新、产业扶持的钱从哪儿来？是政府财政支出，还是大力拉动社会资本进入？钱怎么用才能见实效？

“我们发现现在有很多城镇化举措是光建设高楼大厦，但没有产业支撑，也没有人才的保障。有些地方的城镇化口号、规模都很大，但这是无源之水。”丁力说，对比之下，大沥肯定不算“白手起家”，但其新型城镇化坚持循序渐进，稳步推进。

大沥经过早期工业化，资本和人才形成了集聚。新型城镇化过程中，可支配财政实力雄厚，同时积极引导社会资本进入投资市场。而大沥是佛山典型藏富于民的镇街代表，2013年招商引资总额53.66亿元，金融机构各项存款864.24亿元。

“大沥的公共设施、三旧改造、产业扶持，都可以量力而行。”黎杰群说，例如三旧改造中，大沥政府引导引入社会资本，广佛智城就是典型案例。

焦点三

重新分配资源 做好人的服务

“广佛智城最初三分之二的员工来自广州，早期有吸引人才的难题。”广佛智城董事长黄河坦言，广佛智城进驻大沥初期面临人力尴尬，“后来公司建了公寓、提供电商大学免费培训机会，花了很大精力才慢慢改变人才结构。”

这种人才尴尬，也折射出大沥这个佛山工业重镇的人才现状。以大沥为例，近70万常住人口，超过40万外来人口，新型城镇化如何重新分配资源，做好人的服务，是大镇必须解决的问题。

“政府要做好营商环境，外来人口未来将成为城市内需消费的持续动力，也关系到社会稳定。”中山大学城市规划设计院副院长李郇指出，新型城镇化，“需要大量的公共服务设施来解决社会问题”。

“佛山可尝试将本地公共服务资源和外来人口迁出地的资源整合。”丁力建言，这种资源共享，全省层面已有所探究和思考。

焦点四

大镇转型 政府规划见效率

“我还记得1996年，我的辆摩托车就是在大沥买的。大沥千百年的商贸传统，产业氛围活跃。”黄河说，随着产业升级转型，大沥本地有色金属、小商品贸易的企业已悄然转型。

这部分传统企业的转型，折射了政府产业规划方向的转变。大沥在经过行政区划调整后，支柱产业之一的有色金属产业被剥离，但随后在铝型材行业发展产业金融，并且在广佛智城大力扶持电子商务，并且引导内衣产业积极与互联网经济结合。

“除了产业金融外，新兴的的电商和仓储物流产业，都有很大的市场。”黎杰群说。

“政府对产业发展的规划和引导，体现了市场意愿和政府意图。”李郇说，上个世纪80年代以来，大沥从做小商铺到做集贸市场，城镇化程度越来越高，也是城市效率和城市价值不断提升的过程。“城市规划见效率，给佛山同类专业大镇的转型提供了一个借鉴。”

精彩语录

黎杰群

大沥处于广佛交界，依托两个大城市，到底是大树底下不长草，还是大树底下好乘凉？如果政府往资源同质化方向引导的话，大沥面临正面的竞争，即使赢了也需很大的成本。如果政府可以看到自身的禀赋和优势，就可能实现大树底下好乘凉。

丁力

新型城镇化，以人为本而不是简单的土地买卖；以市场导向而不是政府亲力亲为；以实体经济推动而不是以泡沫经济推动。新型城镇化注重城市的软件建设，不是比高楼谁高；新型城镇化是特色过程，而不是对西方的抄袭过程。

李郇

做好人的服务的，首先就是人才的服务，政府不能局限人才的定义，普天之下都是人才。过去我们以为经济发展可以解决一切，但现在的新型城镇化，要处理好经济和社会发展关系，这是可持续城镇化发展的天然原动力。

记者手记

佛山“土豪”走出一条新路

如果用“土豪”形容大沥，其实不为过。传统商贸重镇，经历早期工业化发展，无论是经济条件还是城市建设，都比较靠前。

但不可否认，这背后也隐藏了需要突破的瓶颈。大沥土地存量有限、传统专业镇经济产业形态单一、外来人口涌入致公共负担加重等问题渐成掣肘。

三旧改造是大沥找到的个突破口。通过政府作担保，平稳地将农村集体土地投入市场，为城市更新创新制度。随后，依托三旧改造，清除传统高耗能低产出产业形态，利用交通区位优势，引入电商物流“改造”传统行业；并且依靠部分产业在的影响力，拓展产业金融。

在城市、产业上的创新，效果是立竿见影的。例如，借着三旧改造，大胆创新土地开发模式，在广佛交界处臭名昭著的“垃圾村”上“变出”如今有京东、新浪等互联网产业集聚的广佛智城。

“工业化是新型城镇化的基础，而现在新型城镇化，正是弥补早期工业化对城市公共服务、生态、人这些方面的短板。”丁力接受记者专访时表示，大沥在较好的基础上，抓住机遇，创新制度，再造商业模式，走出了一条新路。

在佛山，像大沥这样经历工业化程度较高、经济总量可观的传统大镇并不少见，而且也面临着土地有限、社会管理问题突出等瓶颈。若以大沥作为样本，其在产业转型、社会治理、城市更新方面的经验，可以为其他经济重镇的新型城镇化提供可参考的路径。

----------我是华丽丽的分割线-----------