滨州市人民政府副市长张兆宏在线访谈

滨州市人民政府副市长张兆宏与网友在线交流

　　大众网滨州12月4日讯（记者 卢志强）2014年12月4日，滨州市人民政府副市长张兆宏做客"中国滨州"政府网，围绕落实《政府工作报告》分解任务，就做好滨州民生保障和社会稳定重点工作，与网友进行在线交流，广泛听取意见和建议。他指出，自2004年以来，滨州先后4次放宽进城落户门槛，逐步形成了以公民经常居住地登记常住户口，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度，放宽县域范围内户口迁移政策，允许租房落户。

　　滨州市社会养老服务中心明年底有望投入使用

　　【主持人】张市长，您好。听说今年您曾经到养老机构蹲点调研，市政府正在加大力度促进滨州养老服务业加快发展；同时，也从网上看到市里正在建设市社会养老服务中心，滨州还被纳入全国养老服务业综合改革试点市，您能介绍一下这方面的情况吗？

　　【嘉宾 张兆宏】 "老有所养、老有所依"，这是社会文明进步的标志，也是广大老年朋友的真心期盼，我们在这方面要真真正正办实事，让广大老年人颐养天年、享受天伦之乐。 当前，人口老龄化已成为重大的社会问题，市委、市政府对此高度重视，将开工建设市社会养老服务中心写入市政府工作报告，列为2014年十件民生实事之一。市社会养老服务中心建设项目选址在黄河十五路以北，"莲池月夜"东侧，占地面积104.65亩，建筑面积48924?，床位数624张，投用后将成为公建民营、医养结合的市级机构养老示范性工程。经过前期紧张筹备，市社会养老服务中心已于6月27日开工建设，今冬明春将完成主体工程，明年底有望投入使用。下一步，将打造成为滨州公建民营、医养结合的机构养老示范性工程。 今年8月份，国家民政部、发改委确定了全国首批42个养老服务业综合改革试点市，经过积极争取，我们滨州市名列其中，全省仅2个市。根据要求，滨州将在创新养老服务供给方式、引导社会力量参与养老服务等8个方面开展试点工作。我们将采取多种措施积极推进养老改革试点工作。主要有：一是推进养老机构公建民营。按照先行试点、逐步推进、全面展开的工作步骤，逐步建立起政府宏观管理、公办养老机构自主经营、自我发展的管理体制和市场化的运行机制。二是实现养老机构医养结合。支持医疗机构建设养老机构，鼓励养老机构和医疗机构合作服务，切实推进养老机构医养结合模式的发展。三是加大对民办养老机构的扶持力度。进一步加大对民办养老机构的扶持，并将政策资金倾向于运营补助，提高养老机构运营补助标准，确保民办养老机构该享受的政策落实到位。 真诚欢迎社会各界和广大有远见、有爱心的朋友投资兴办养老产业。众人拾柴火焰高，让我们共同努力，打造具有滨州特色的社会养老品牌。

　　滨州居民基本养老保险高出全省平均标准10元

　　【主持人】养老服务业是一项服务于夕阳群体的朝阳产业，目前滨州养老服务业从领导重视程度、政策力度等方面都面临良好的发展机遇，我想您也是抱着很大期望来加快推动养老服务业发展的吧。

　　【嘉宾 张兆宏】 是的。

　　【主持人】 养老问题是最基本的民生问题，下面看网友在这方面的提问。

　　【网友 美丽一天】 听说咱们市居民基本养老保险基础养老金标准高出全省平均标准10元，现在各县区都是按新标准发放的吗？

　　【嘉宾 张兆宏】 感谢这位朋友的关注。居民基本养老保险涉及到广大城乡参保居民的切身利益，市委、市政府始终高度重视这方面的工作，自2009年以来连续5年把做好城乡居民基本养老保险工作纳入重点民生工程范畴。 今年初，市政府工作报告明确把"提高居民基本养老保险基础养老金标准"列为十件民生实事之一，这是对滨州人民作出的郑重承诺。根据市政府第24次常务会议要求，自2014年1月1日起，该标准由去年的每人每月70元提高至75元（其中：邹平县、经济开发区、北海新区达到了每人每月80元），高出全省平均标准10元。截至2月底，各县区已全部按新标准足额发放到位，是"十件实事"中第2件完成的，惠及59万名老年人。

　　省内率先实现新型农村和城镇居民养老保险全覆盖

　　【主持人】 这是一件好事，能不能借此谈一谈滨州的居民养老保险工作情况？

　　【嘉宾 张兆宏】 好的。近年来，滨州居民基本养老保险工作本着"广惠民生、情暖民心"的理念，稳步推进新农保与城居保整合工作，逐步建立起规范、统一的居民基本养老保险制度体系。一是提前实现制度全覆盖。2011年上半年，在全省率先同步实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。二是服务网络延伸到家门。今年以来，在滨州范围内全面推行远程网络村级经办服务系统，现已实现市、县、乡、村四级贯通。群众持有银行卡或存折就可以在本村的自助终端机上领到养老金、查询账户余额，还可在村里的百货、农资超市、卫生室刷卡消费。三是居民养老保险工作得到了老百姓的真心拥护。俗话说：金杯银杯不如老百姓的口碑，沾化农民漫画家张新江创作的新农保和城居保系列宣传漫画被人民日报、光明日报等刊载，入选了人社部宣传画册并印发全国。这些漫画正反映了老百姓对新农保和城居保政策的拥护和赞扬，马凯副总理还对漫画作出过表扬。下一步，我们将继续按照"民生保障水平逐步向东部发达市看齐"的要求，根据经济发展、财政收入、物价变动等因素，研究制定符合滨州实际的基础养老金正常增长调整机制。

　　【主持人】 您刚才提到远程网络建设，城乡居民足不出村就可以办理养老保险事务，这种高效便捷的服务，让群众体会到了居民养老保险制度的优越性。

　　1-10月滨州实现城镇新增就业38908人

　　【网友 关注滨州】 我是刚毕业的大学生，如果想自己创业，能享受到就业创业这方面的免费指导吗？

　　【主持人】 请张市长回应一下这位网友的提问，同时也介绍一下滨州在推进就业创业方面现行的措施？

　　【嘉宾 张兆宏】 这位同学你好。就业是个大问题，关乎各家各户的切身利益，特别是对即将走向工作岗位的大学生朋友，谁不渴望得到一份好的工作？自去年开始，我们滨州市就启动实施了"万人就业援助计划"，通过免费培训、政府开发公益性岗位、鼓励企业吸纳、就业见习、灵活就业补贴等渠道，积极促进1万名左右各类就业困难人员（4050、零就业家庭、高校毕业贫困生、残疾人等）实现充分就业。今年是"万人就业援助计划"深入实施之年，滨州各级、各部门加大政策落实力度，由注重数量向注重质量转变，由注重就业向注重创业转变，保持了就业形势的持续稳定，活动成效得到普遍认可。从统计的数据看，1-10月滨州实现城镇新增就业38908人，完成市计划的111.2%；其中失业人员再就业16697人，就业困难人员就业5067人，分别完成计划的104.4%、101.3%；新增农村劳动力转移就业82084人，完成市计划的164.2%。前三季度城镇登记失业率2.27%，低于年初制定的3.3%的控制目标。

　　滨州共有12家市级大学生创业园

　　【主持人】 这位网友想自己创业的话，能够免费享受哪些指导？

　　【嘉宾 张兆宏】 各级、各部门还把高校毕业生就业放在更加重要的位置，加大创业带动就业力度，通过开展政策落实、岗位拓展、创业引领、就业援助、技能提升、服务提升"六项行动"，积极拓宽高校毕业生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道，为大学生就业创业提供更具针对性、实效性的就业服务。我们鼓励支持高校毕业生自主创业，稳定灵活就业。对于有创业意愿的高校毕业生，可以免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等"一条龙"创业服务。目前，滨州大学生创业平台逐步完善，共有12家市级大学生创业园、11家市级大学生创业孵化基地。据初步统计，大学生入驻大学生创业园和创业孵化基地的创业实体已达1426家，带动就业8380人，创造经济效益7000余万元。今年，滨州高新区大学生创业孵化基地、滨州市滨大科技市场大学生创业园被分别认定为省级大学生创业孵化示范基地、省级大学生创业示范园，博兴顾家老粗布市场被认定为省级创业示范园区，这些载体都填补了滨州的空白，也为同学们创业就业提供了广阔空间。

　　【主持人】 这些政策措施为高校毕业生就业创造了良好的宏观环境，希望大学毕业生能够在这种助力下，顺利找到自己的合适位置。 这里是中国滨州政府网在线访谈，今天邀请的嘉宾是滨州市副市长张兆宏同志，请张市长就落实2014年度《政府工作报告》分解任务，做好滨州民政、人社、公安、司法、依法行政等方面的重点工作和民生实事，与网友进行在线交流，欢迎广大网友登陆"中国滨州"政府网民意中心在线访谈栏目提交问题，积极建言。

　　滨州放宽县域范围内户口迁移政策，允许租房落户

　　【主持人】 张市长，国务院部署推进户籍制度改革，滨州在户籍管理方面有哪些新政策呢？

　　【嘉宾 张兆宏】 户籍制度改革是全面深化改革的重要任务，对促进新型城镇化建设具有重要作用。近年来，市委、市政府高度重视户籍制度改革工作，围绕全国、全省户籍制度改革发展的方向要求，结合滨州实际，适时调整户籍政策。自2004年以来，滨州先后4次放宽进城落户门槛，逐步形成了以公民经常居住地登记常住户口，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。一是放宽县域范围内户口迁移政策，允许租房落户。二是依法保障进城落户农村转移人口的合法权益。依法保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权；保留一定的生育政策调节过渡期；深化农村集体产权制度改革，保障落户城镇的农村人口仍享有原农村集体经济组织资产收益、分红。三是及时将落户城镇的农村转移人口纳入社区服务管理体系，保证其与当地居民享有同等权益。灵活的户口迁移政策，促进了人才、资本、产业向城镇集中，有效推动了滨州城镇化进程。

　　"平安行·你我他"行动连续17个月在全省考核排名第一

　　【网友 天南海北】 孩子的学校里开展"平安行，你我他"行动，老家村里也有这方面的口号和活动，觉得这是项覆盖范围很广的工作，赞一下，希望取得实效。

　　【主持人】 张市长，新闻也提到滨州开展的道路交通"平安行·你我他"行动连续17个月在全省考核排名第一，在推进这项行动中，是否像这位网友所看到的那么广泛和深入？

　　【嘉宾 张兆宏】 这位网友，你好。首先感谢你的关心，成绩只能说明过去，工作永远在路上。自去年5月份全省道路交通"平安行·你我他"行动开展以来，市委、市政府高度重视，全民动员，积极贯通三级机构、构织四级网络，在滨州叫响了"平安行·你我他"行动口号，消除了一批道路交通安全隐患，解决一批道路交通安全基础性、源头性问题。主要有：一是构织了道路交通安全综合治理组织网络体系。市、县（区）两级均成立了以政府分管领导为主任，26个部门负责人为成员的交安委，各乡（镇、办）成立了分管领导任主任的交通安全综合治理办公室，下设交通安全管理站，各村、社区设立了交通安全服务室，配备了交通安全协管员，建立了"三级机构、四级网络"，完善了道路交通安全综合治理的组织网络体系，打牢道路交通安全管理工作根基，实现了交通安全综合治理有人管、有人治、有人干。二是加强了农村道路交通安全管理。针对农村交通安全管理薄弱的实际情况，充分发挥"三级机构、四级网络"的作用，增加农村管理力量，提高农村管理水平。滨州各乡（镇、办）、村配备了交通安全管理员、协管员5683名，增加农村交通安全管理人数是现有管控警力的9倍多。编制了《农村道路交通安全协管员工作手册》，分期分批组织对交通安全管理员、协管员进行了培训，明确管理员、协管员的工作职责、任务，解决基层交通安全工作"干什么、怎么干、干到什么程度"问题。组织各交通安全管理员、协管员积极开展基础信息采集、安全隐患排查、交通安全宣传、交通违法劝导等工作，逐步成为基层交通安全管理的中坚力量。三是解决了一批群众关注的难点热点问题。为解决中小学生上下学及学校周边交通安全问题，探索实施了"平安校车"工程和"爱拼畅行"活动。目前，滨州运营校车851辆，乘车学生6.7万余名，基本实现城乡全覆盖。制定办法，定期评估，通过"小"校车带来了"大"安全，得到各级领导充分肯定，在全国也引起了关注。东城交警大队与授田英才学园联合开展的"爱拼畅行"活动，科学划分三类临时停车区，节省了接送时间、减少了尾气排放、保障了学生安全，实现了多赢。四是加强交通安全宣传。实施交通安全宣传进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭"五进"工程和文明交通行动计划，围绕文明出行开展形式多样的宣传活动，提高市民主人翁意识，培养文明出行习惯，营造良好交通氛围。 在深化"平安行·你我他"行动方面，还需要包括这位网友在内的广大市民继续理解支持帮助，力争取得更大的成绩，更好地保障交通安全、方便出行群众。

　　消防通道被占用、被堵塞会被依法查处、纠正占用

　　【网友 螺丝钉】 现在一些居民小区消防通道被占用、被堵塞，出行很不方便，也带来了很大安全隐患。这一问题怎样解决？

　　【嘉宾 张兆宏】 网友反映这一问题，说明大家的消防意识正在不断提高，这是一种好现象。对消防通道被占用的问题，政府有关部门一直高度关注，也专门组织了专项整治，取得了初步效果。下一步，一是将组织消防及社区管理部门继续加大整治力度，依法查处、纠正占用、堵塞消防通道的行为；二是加强新建小区规划，合理设置停车位，保证消防通道畅通；三是加强消防安全宣传，增强市民安全意识，自觉规范车辆停放，严禁在消防通道设置任何障碍物，确保消防安全。

　　清退党政机关和事业单位兼职人员87人

　　【网友 齐天大圣】 我是一名外地人，来滨州经商8年多了，今年一个明显的感受是，找中介机构办事效率明显好多了，不再是强制、垄断，希望看到更多像这样的改观。

　　【主持人】 对中介机构的规范清理是优化营商环境的一项重要工作，请张市长谈谈滨州在这方面的具体做法？

　　【嘉宾 张兆宏】 感谢这位网友来滨州投资兴业。由于种种原因，长期以来部分依托政府机关成立的中介机构因一家独大、垄断经营，不同程度地存在收费高、办理时间长、服务态度差等问题，增加了企业负担，制约了企业发展。对这个问题，市委、市政府非常重视，把规范清理中介机构和社会组织作为群众路线教育实践活动中5项专项整治活动之一。市委、市政府安排由市监察局牵头，市编办、市民政局、市工商局等部门联合组织开展了规范清理工作，重点对与行政机关和事业单位职能相关联、与行政审批相关联、与经济发展相关联的中介机构及社会组织进行集中规范清理。这些工作任务量很大，社会也非常关注。工作中，主要采取了三个方面的措施：一是调查摸底，搞清楚究竟有多少中介机构和社会组织，这是基础。二是自查自纠。下发通知，明确时间节点要求政府各部门进行自我查纠。三是重点督导和问责。以市政府名义成立督导组，对重点部门进行了拉网式督导检查，整改不到位的严肃问责。总体来讲，整体效果是不错的，16家中介机构、60家社会组织全部实现与政府机关在人员、业务开展、财务及办公场所等方面的分开，清退出党政机关和事业单位的兼职人员87人。企业关心、社会关注的"环评"、"安评"、"能评"、"水评""雷评"、"震评"、"图审"等中介机构全部达到3家以上，市场全部放开，实现公平竞争、自主选择。下一步，我们还将督促各行业主管部门认真抓好建章立制，从制度层面规范约束中介机构从业行为和社会组织健康运行。

　　持有残疾人证残疾等级不同享受不等额生活补贴

　　【网友 幸福一生】 张市长，您好。我是一名残疾人，家庭生活十分困难，请问现在滨州残疾人享受哪些社会保障？

　　【嘉宾 张兆宏】 你好。滨州残疾人社会保障主要体现在以下几个方面：一是为纳入城乡最低生活保障的，持有残疾人证且残疾等级为一、二级的视力、肢体、智力和精神类别的残疾人提供每人每月50元的生活补贴。二是为年龄在16-59周岁，具有滨州市常住户籍，持有残疾人证且残疾等级为一级的智力、精神和肢体残疾人提供每人每月60元的护理补贴。三是县级以上人民政府为贫困残疾人按照规定代缴个人承担部分的全部或部分医疗和养老保险费用。四是参加居民基本养老保险的重度残疾人可以提前5年领取养老金。具体的政策情况可以向当地民政和残联部门咨询。

　　法律顾问发挥专业优势，全面参与政府法律事务

　　【网友 老实人】 张市长，你好。从网上看到市政府聘任了10名法律顾问，请问为什么要聘任这些法律顾问，他们将会参与哪些方面的工作？

　　【嘉宾 张兆宏】 感谢你对滨州法治政府建设工作的关心。市政府聘请法律顾问，既是贯彻落实依法治市部署的重要举措，也是贯彻落实党的十八届四中全会精神的具体行动。法律顾问将会充分发挥专业优势，全面参与政府法律事务。一是积极参与政府各项涉法事务。法律顾问将会按照顾问委员会办公室的安排，通过参与专题会议和项目洽谈、个案咨询、委托代办等形式，在民生事业发展、营商环境优化、国有土地处置、政府重点工程建设、重要合同谈判、债权债务处理、国企重组等方面，积极为市政府提供全方位的法律咨询和服务；二是参与行政复议委员会试点工作。滨州试点工作自去年9月份实施以来，累计受理行政复议案件205件，其中有62起重大复杂案件通过行政复议审议后作出决定。今后将会把一部分复杂案件交由法律顾问和专家库成员讨论研究后再提交案件审理会议审议；三是发挥政府密切联系群众的桥梁纽带作用。法律顾问将会紧紧围绕市委、市政府的工作中心和重大战略部署，用法治思维发现和认识问题，用法治方式分析和解决问题。围绕涉法事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题，协助市政府处理各方面的利益关系，特别是针对群众要求解决的一些焦点问题，包括就业、住房、社会保障、上学、医疗以及群体性事件，开展法律咨询服务，提出切实可行的解决办法。积极反映重大社会问题、状况和趋势，反映社情民意，力所能及地促进政府和社会之间的相互了解、相互信任，协助市政府化解社会矛盾，为维护公民合法权益、促进社会和谐稳定发挥积极作用。

　　生活中遇到难处市民可通过三种渠道反映

　　【主持人】 法律顾问一方面帮助政府依法行政，另一方面维护公民的合法权益，维护法律的正确实施，这对促进社会法制和公平正义有积极意义。

　　【网友 文章】 市长您好，日常生活中遇到了难处，可是不懂得法律规定，总想找个地方说到说到，又不知道该找哪里了，请给出出招吧，谢谢了！

　　【嘉宾 张兆宏】 这位网友你好。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。当你心里有难处需要帮助，又不知道该找什么部门反映，可以通过以下渠道提出：一是可以通过滨州信访网站的网上信访栏目进行反映，这是一个比较便捷的渠道，只要有台电脑，大家可以随时随地反映问题，而且成本也比较低廉；二是可以到你所在地的信访部门走访反映，如果你离得接访场所距离比较近的情况下，也可以采用这种方式；三是可以给有关部门和领导写信，采用群众来信绿色邮政的方式，在信封右上角注明"群众来信"字样，就可以不贴邮票了；四是可以在每月月初的大接访中去反映，有关的部门会集中接待群众来访，具体时间和地点你可以关注一下滨州电视台、滨州日报、滨州信访网站等媒体的公告。

　　"多证联办"服务最多3个工作日可办完4项审批手续

　　【网友 小王子】 张市长，您好。我们公司到审批服务大厅办理业务，亲自体验了一下"多证联办"服务，显著提高了企业注册登记效率，能介绍一下这方面的情况吗？

　　【嘉宾 张兆宏】 这位朋友你好。你们的体验正是企业和群众非常期盼的行政审批提速提效需求。为进一步优化营商环境，前不久，市公共行政审批服务大厅创新形式，优化流程，联审联办，设立了企业登记联办窗口，对市场主体必备的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制等四项审批手续实行一个窗口受理、有关部门协同办理、统一发证制章，2至3个工作日就可以领到相关证照。在以前，企业办完4项审批手续，至少要跑审批大厅8-10次，分别到4个审批窗口办理，累计时间在10个工作日以上。而现在企业只需要到1个窗口，跑2次审批大厅，最多3个工作日，可办完4项审批手续。设立"多证联办窗口2个月以来，已办理企业登记事项22件，平均办理时限为2.1天，得到登记企业普遍赞赏。

　　城市和农村低保标准每人每月440元和240元

　　【网友 蜘蛛侠】 张市长，您好。现在吃低保的标准是多少？一个月大概领多少钱？听说今年取消了不少不符合条件的低保户，这是怎么回事？

　　【嘉宾 张兆宏】 这位网友好。今年5月23日，市里下发了《关于提高滨州社会救助标准的通知》，进一步提高了滨州城乡低保标准。根据通知要求，城市和农村低保标准分别提高到每人每月440元和240元，月人均补助水平分别提高到298元和172元。截止8月份，各县区都出台了提高城乡低保标准的文件，各县区标准均等于或高于滨州指导线。据统计，滨州城市和农村低保标准平均分别达到每人每月448元和244元，上半年月人均补助水平分别达到每人每月301元和174元。 为进一步加强城乡低保规范化建设，自今年2月份，滨州结合深入开展党的群众路线教育实践活动，在滨州开展"阳光低保"专项清理行动。一是完成100%入户复核。滨州共入户复核低保对象99138户，共退出低保7849户，10318人，占总户数的7.92%。其中关系保、人情保466户，668人，占总户数的0.47%，切实解决了存在的关系保、人情保、错保等问题，促进了低保政策的公平公正落实。二是低保工作更加公开透明。滨州共设立乡镇公示栏91个，村居公示栏5767个，对低保政策、办理流程、低保人员名单、监督举报电话进行长期公示。滨州700多名民政干部和镇村干部签订了低保承诺书，并通过网站、公示栏进行了公示。三是全面建立居民家庭经济状况核对机制。今年6月6日，滨州市居民家庭经济状况核对指导中心正式成立。当月底，各县区均建立了核对工作机构和信息比对平台。新的核对机制采取信息化手段，通过与公安、住建、人社、税务、工商等部门联网，对申请低保人员的收入、财产状况进行核对，提高了救助的准确性和科学性。四是建立了低保规范化运行长效机制。出台了《滨州市人民政府关于加强和改进最低生活保障工作的意见》等一系列文件，建立了低保经办人员和村两委干部近亲属享受低保备案、民主评议等制度，进一步完善了城乡低保政策制度体系。下一步，滨州将进一步提高城乡低保标准，积极推进城乡低保制度统筹发展，逐步缩小城乡差距，更好地保障城乡困难群众的基本生活。