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新型城镇化三大路径：以人为本、城乡统筹、产业依托
经济网2013年12月31日 14:50 皮树义 “白沟的实践应该说明，城镇化是一个自然的历史过程，城镇化伴随着工业化，白沟有了箱包产业和箱包市场，农民逐步变成了市民，也吸引了更多的人口。” 李铁 “按照现有城镇居民的福利，甚至更高的精英标准的福利标准，来核算农民工的福利，这样不仅给政府也给进城的农民本身造成了巨大的经济压力。” 肖金成 “很多地区城镇化的建设过程，完全就是单纯地为了建城而建城，结果往往导致楼建起来了，商业招来了，就以为规划好了，企业就能来了，实际上根本不是那么回事。” 城乡一体 新型城镇建设就是把城市服务和田园风光结合起来 如何建设真正的新型城镇？在陕西省西咸新区管委会副主任李益民看来，田园城市探索和实践很好回答了这个问题。 “我们过去搞城镇化建设，是‘摊大饼式’的发展。所有的城市都是千篇一律的高楼大厦，高度的工业化。这样的城市建设好了，大城市病也来了。”李益民在第十三届中国经济论坛上指出。 “摊大饼式”的城镇化是粗放式的：对于农民的土地问题，解决方式，就是转化为建筑用地；对于当地经济的拉动，短期上看，是有效的，但是不具备可持续性。耕地都被盖上了房子，农民都进城当了工人，那么谁来种地呢？谁来解决吃饭问题呢？这就引发了粮食安全的危机。 根据一份来自国务院发展研究中心的报告显示，中国粮食产不足需的现象自2009年就一直存在，中国现有的耕地面积本来就无法保证中国的粮食供给，而自从中国加入WTO组织之后，中国粮食贸易就从顺差逐渐变成了逆差，这种变化，和城镇化进程的推进也不无关系。 城镇化水平的逐年提高，使得越来越多的农村人口开始向城镇迁徙，农村剩余劳动力大量流失，这本身就会导致粮食这种劳动力密集型产品的产量受到严重影响。 此外，城镇化建设，也改变了人们对农产品的需求结构，比如新型城镇的建设导致居民对汽车的需求增加，这种需求则间接导致了对橡胶需求的增加。 因此，城镇化建设要追求可持续性，就不能单纯地按照已有城市的样子原样照搬。 李铁指出：“城镇化建设绝不是简单的盖大楼、修马路，而是要让农村的生产方式和生活方式发生翻天覆地的转变，这是个工程量浩大的事情，在规划的时候，必须注意保护农民在土地经营上的最基本权益，否则很容易让农民变成一无土地、二无工作、三无社保的‘三无’农民。这有悖于城镇化建设的初衷。” “适宜的新型城镇建设方案，既要考虑居民的居住、生活习惯，又要在乡村的基础上提高基础设施的建设和基础服务的供给，这才是具有可持续性的新型城镇化建设。如果你居住的地方从山水田园一下子变成了高楼林立，那你一定适应不了。而如果你住的地方周围是一片田园风光，这也不叫城镇化。新型城镇的建设，就要把城市服务和优美的田园风光结合起来。这就是田园城市的概念。”李益民告诉《中国经济周刊》。 “西咸新区的田园城市，基础是城市，但是又和过去不一样。过去是城市为产业服务，现在我们倒过来，产业为城市服务，我们搞的田园城市，有农业，这个农业是现代农业，包括第一产业、第二产业、第三产业。种植、养殖是第一产业，加工和工厂化生产是第二产业的部分。此外，还有观光旅游、推广示范应用、技术发布、科学成果转化、产权交易，这是第三产业。这个项目就是三大产业的高度融合，在农业现代化的基础上，我们再发展工业、发展服务业，反过来带动农业的发展，使农民能够就业、创业、安居乐业。”李益民介绍道。 反过来，仅发展现代农业行不行？“有人跟我说，你不搞城镇化，不搞工业，只做现代化农业，也能升级换代，我觉得这说法是不对的。因为没有城镇化、没有工业化，我们讲的工业反哺农业、城市带动农村就是一句空话。设想一下，一个没有城镇化的农村，农业发展得再好，也不能带来地价的上涨，农业用地也不可能租得出去，更不用说土地其他方式的流转了。” 在12月24日闭幕的中央农村工作会议上，再次提出要坚守18亿亩耕地的红线。会议指出，中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上，耕地红线要严防死守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。 参照上述要求，和传统的将耕地转为建设用地的城镇化建设方式比起来，西咸新区将城市、乡村、园林统筹兼顾的田园城市，也许能成为未来城镇化的一个新模板。
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