原標題：新型城鎮化：警惕產業空心化

核心提示

    ■ 在城市數量和城市面積擴張的同時，“鬼城”也呈現蔓延之勢

■ 新型城鎮化不能只是造城，要避免形成沒有產業支撐的“空城”，就必須通過集聚產業來集聚人口

■ 從農民工流向看，70%流向了地級以上城市，流入縣級以下小城鎮的不足10%

    諾貝爾獎獲得者、美國經濟學家克裡斯說，21世紀將有兩件大事，那就是美國的高科技和中國的城鎮化。

　　據粗略統計，當前世界上人口超過50萬的城市，中國佔了四分之一。2015年，中國城鎮化率已達56.1%，5年之后的2020年，中國城鎮化率將超過60%，城鎮常住人口將從目前的7.7億增至8.5億人以上。“十三五”剛剛開局，各地推進新型城鎮化的規劃藍圖鋪開，如何實現高質量的、人的城鎮化，將是未來發展的關鍵所在。

　　“鬼城”背后的產業空心化之困

　　來自國家發改委的數據顯示：從1978年到2014年，我國城鎮常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率年均提高約1個百分點。城市數量由193個增加到653個。

　　在城市數量和城市面積迅猛擴張的同時，“鬼城”“空城”也在部分地方呈現蔓延之勢。有學者根據成因將“鬼城”分為衰落型“鬼城”、規劃型“鬼城”等類型。規劃型“鬼城”又分為規劃超前型“鬼城”、規劃滯后型“鬼城”和房地產型“鬼城”。這背后與過度追逐房地產利益，違背城市化規律有著密切聯系。

　　2015年，標准排名研究院第二次推出“鬼城”指數排行榜，往年榜位靠前的拉薩、三亞、鄂爾多斯等城市位次有所下降﹔而曾經榜上的惠州、中山、義烏、寧波、合肥等城市因外來人口增多，則排除了“鬼城”的可能性。因為統計口徑擴大至所有縣級城市，新疆、內蒙古新增部分上榜城市。

　　據了解，評價標准通常以城區人口與建成區面積的佔比來計算一個城市成為“鬼城”或“空城”的可能性。比如，一個城市的建成區面積為100平方公裡，按照佔用地標准，城區人口應該為100萬人，如果目前該城區低於50萬人，就可能淪為“鬼城”“空城”。

　　目前，各地陸續公布“十三五”城鎮化率的目標——江蘇73%，廣東60%，山東65%。然而，數字上的城鎮化率只是一個方面，如何加快“產城融合”步伐，真正用產業吸引人、留住人，才是新型城鎮化的關鍵。在實踐層面，國外發達國家提供了有益經驗——德國魯爾區、法國洛林區等通過資源開發促進城市再繁榮﹔享有“會展之都”美譽的德國漢諾威在制定經濟發展戰略和城市戰略規劃時，依托自身和周邊城市的產業集群聯動﹔美國洛杉磯則是搭乘高科技產業和現代服務業，實現彎道超車，僅僅利用十年時間便成功晉級為美國西部的高科技產業和研發中心。

　　“產城融合”亟待科學規劃的加快跟進

　　統計數據顯示，截至2014年底，上海陸域開發強度已達到46％，這遠遠超過了紐約、東京等國際大都市。“攤大餅”的發展模式已難以為繼，上海去年首次提出規劃建設用地總量要實現“負增長”，並打出一套土地新政“組合拳”，開啟城市“逆生長”階段。

　　據了解，2014年住建部和國土資源部確定北京、上海、廣州、沈陽等14個城市開展劃定城市開發邊界首批試點工作。國土資源部規劃司司長董祚繼透露，在14個城市開發邊界劃定工作初步取得成效的情況下，爭取全國600多個城市都能劃定開發邊界。

　　世界上較早運用“開發邊界”進行城市管理的城市是美國俄勒岡州的波特蘭市。從1990年至今，通過劃定開發邊界，波特蘭市人口增長將近一半，而城市用地面積僅增長2%。

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(責編：程瑤（實習）、申亞欣)