各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

　　自治区人民政府将于2005年4月下旬在全区开展城镇化调研工作，现将《全区城镇化调研提纲》印发给你们，请结合本地区实际，认真做好调研准备工作。

　　二〇〇五年四月十五日       

全区城镇化调研提纲

　　一、调研内容

　　(一)推进城镇化的现状

　　1.重点从以下方面了解城镇化的基本情况：

　　一是城镇化总体情况：各盟市总人口、城镇人口、城镇化率，大中小城市、建制镇总数及各类城镇人口数量。

　　二是城镇基础设施建设情况：供水普及率、供气普及率、人均道路铺装面积、建成区绿化覆盖率、人均绿化覆盖面积、垃圾处理率、垃圾无害率等。

　　三是经济社会发展情况：本地区国民经济和社会事业发展现状；城镇经济社会发展现状及对当地经济社会发展的拉动作用；重点工业布局情况等。主要指标包括：GDP总值、人均GDP、一二三产业增加值、城镇GDP、城镇GDP占全部GDP的比重、城镇人均GDP、城镇二三产业情况、全部财政收入、城镇财政收入、城镇财政收入占全部财政收入的比重、城镇居民人均可支配收入和人均住房建筑面积等。主要社会发展指标包括教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障、农村牧区劳动力转移情况等。

　　四是规划情况：近年来本地区城镇总体规划编制与执行情况；控制性详细规划的覆盖率和项目规划审批情况；规划在城镇建设发展中发挥的作用。

　　五是城镇建设投资情况：财政投资、国债投资、银行贷款、招商引资、吸引社会投资等情况；利用土地收储、经营土地收益筹资情况；通过资产经营方式、盘活现有资产回收资金进行再投入建设情况；建立城市投融资机构以及运作方式和运营情况等。

　　六是市政公用行业改革情况：总结和分析改革重点、方法、成效和问题等。

　　七是现行城市建设管理体制情况。

　　2.重点从以下方面分析存在的问题及原因：

　　一是分析本地区在城镇布局、城镇功能定位方面存在的问题及其原因。

　　二是分析城市特别是大中城市对地区经济社会发展的拉动作用、存在问题及其原因。

　　三是分析二三产业在拉动城镇经济中存在的问题及其原因。

　　四是分析经济社会发展资源配置效率不高以及重复建设、浪费严重等方面的问题及其原因。

　　五是分析城镇软硬件设施建设薄弱和经济、社会发展环境差，城镇化水平低等问题及其原因。

　　六是分析城镇建设管理体制和运作机制中存在的问题及其原因。

　　3.总结本地区近年来推进城镇化的主要途径和政策措施。

　　(二)推进城镇化的任务与步骤

　　1.提出的推进城镇化战略。

　　2.城镇化主要目标：到2010年、2020年城镇人口数、农村牧区劳动转移数量、城镇化率；提出建设大、中、小城市和建制镇的目标；城镇经济社会发展的主要目标；城镇基础设施建设目标；调整城镇布局，构建城镇体系目标。

　　(三)区域经济发展

　　提出建设以城市为中心、交通线为轴线、城乡统筹发展的区域经济发展思路。

　　(四)推进城镇化的途径和政策措施

　　1.明确城镇的合理布局和功能定位。在研究城镇特别是旗县政府所在地城镇和建制镇布局和功能定位时，要注意把握三个标准：是否有区位优势、是否有产业优势、是否有人口聚集优势。

　　2.提出如何依靠增强产业支撑拉动城镇化的目标与措施。主要是如何大力发展第二产业，拉动第三产业，带动农牧业。

　　3.进一步优化资源配置。提出如何促进各种资源向城镇特别是重点城镇集中和倾斜，加大城镇基础设施和服务设施投入的措施和政策。

　　4.强化加快人口集聚的政策措施，鼓励和吸引农牧民进城。重点包括：一是对完全放弃承包土地权利的农牧民的补助政策；二是放开户籍管制，鼓励人口流动的户籍政策；三是进城农牧民子女平等就学的政策；四是住房政策；五是平等的就业政策；六是社会保障政策；七是其它政策。

　　5.研究提出保证城镇化建设用地的措施和政策。

　　6.提出鼓励多渠道筹集城镇建设资金的途径和政策。

　　7.提出加快基础设施和服务设施配备，推进住宅园区化，城市绿化、美化、硬化、亮化等提高城镇化水平的措施和政策。

　　8.提出深化市政公用事业改革，推进市政公用事业市场化进程的思路、措施和政策。

　　9.提出加快城镇房地产发展与管理的措施和政策。

　　10.提出加强城镇规划及其管理的措施和政策。

　　11.提出建立加快城镇化的运行机制、管理体制以及加强城镇管理的措施和政策。

　　(五)加强对城镇化工作的领导

　　如何建立有效的组织工作体制，制定发展目标，加强督促检查。

　　二、调研形式

　　(一)组成4个调研组对全区12个盟市进行实地调研。

　　(二)各盟市要按照调研提纲的要求，先组织力量，深入调查研究，进行全面总结，形成书面材料。

　　(三)各调研组深入各盟市通过听取情况介绍、召开专题座谈会、实地考察等方式进行调研。

　　三、调研组织

　　第一调研组：

　　组  长：张太平  自治区党委政策研究室副主任

　　成  员：图  雅  自治区党委政策研究室处长

　          　段连敖  自治区党委政策研究室副处长

　          　曲国民  自治区发展改革委副处长

　          　冯瑾瑜  自治区建设厅副处长(联络员)

　　地  点：呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市

　　第二调研组：

　　组  长：白恩厚  自治区发展改革委助理巡视员

　　成  员：焦秉志  自治区发展改革委助理调研员

　          　李  俊  自治区党委政策研究室副处级研究员

　          　温占茂  自治区人民政府调查研究室

　          　韩志刚  自治区建设厅处长(联络员)

　　地  点：赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市

　　第三调研组：

　　组  长：揭新民  自治区建设厅副厅长

　　成  员：洪冬梅  自治区人民政府调查研究室

　          　王城生  自治区发展改革委

　          　程晓中  自治区建设厅处长(联络员)

　　地  点：呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市

　　第四调研组：

　　组  长：杨泽荣  自治区人民政府调查研究室副主任

　　成  员：陈来宝  自治区人民政府调查研究室调研员

　          　乐  奇  自治区党委政策研究室正处级研究员

　          　张光峰  自治区建设厅(联络员)

　　地  点：巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟

　　四、有关要求

　　调研组要进行深入细致的调查研究，做到基本情况清楚，所找问题准确，原因分析透彻，提出的思路和政策建议既要有宏观指导性，又要有可操作性。

　　调查研究工作于5月下旬完成调研报告初稿，6月中旬定稿，7月完成推进我区城镇化的实施意见和若干政策规定2个文件，提交全区城镇化工作会议讨论。