一、序论

　　（一）服务业的发展对于宜宾市社会经济发展的意义

　　宜宾市位于四川省南部，处于川、滇、黔三省结合部、金沙江、岷江、长江汇流地带。市境东邻泸州市，南接云南昭通地区，西界凉山彝族自治州和乐山市，北靠自贡市，宜宾市幅员13283平方千米，有“万里长江第一城”之称。

　　服务业是在人类物质生活丰富以后逐渐发展起来的行业。服务业的发展状况与发展水平既衡量了一个国家和地区的经济发展现代化水平与综合实力，也是反映一个国家和地区经济的发展阶段重要标志之一。服务业的发展对于优化经济结构、吸纳和增加就业、增加地方财政收入，提高人们生活水平密不可分，也是推动国民经济健康协调的内在要求。2008年，宜宾市实现GDP645.86亿元，居全省第四位，人均GDP达到14489元，居全省第七位，但服务业总量规模小、比重低，新兴服务业发展慢，开放程度和利用外资程度仍较低，发展明显滞后，与地处成渝经济区连结南贵昆走向东南亚的重要门户和川滇黔结合部依托黄金水道的交通枢纽地位不相匹配。加快服务业发展是推进新型工业化、城市化和农业产业化的现实选择，是带动区域经济发展，拉动生产，扩大消费，增加就业和财政收入，构建和谐社会的有效途径；是推进宜宾市经济跨越式发展，全面建设小康社会的必然选择。

　　（二）宜宾市服务业发展的影响因素分析

　　从文献研究的结论看，影响服务业发展水平（服务业增加值相对量）的因子变量可归纳为四类：经济发展水平、市场开放度、市场空间配置、服务业资源禀赋，每类因子变量下又可分为若干个指标。本论文在四大类指标中做了一定的细分，各指标的涵义解释如下：

　　经济发展水平：经济发展水平可以用以下指标表示，（1）人均收入（元），人均收入是衡量经济发展水平的主要指标，而经济发展水平又是决定服务需求的最主要因素。（2）城镇居民生活质量，该指标通过城镇恩格尔系数来度量，一般认为，居民的生活质量越高，则服务需求量越大。（3）农村居民生活质量，该指标通过农村恩格尔系数来度量。（4）城镇居民人均可支配收入（元）。该指标反映城镇居民购买力，一般与服务性消费量正相关。（5）农村家庭人均纯收入（元）。该指标反映农村消费潜力，理论上与服务性消费正相关。

　　市场开放度：（1）实际利用外资（美元）。该指标可用来衡量一地的对外开放程度，通常结论是，地区越开放，服务业发达水平越高。（2）出口总额（亿美元）。该指标反映一地的市场化与开放程度，在经济开放条件下，服务输出大于输入，则说明服务的需求不仅是来自本地的需求，且还受国外需求的影响，因此，服务产品的出口状况将成为影响服务业发展的一个因素。（3）进口总额（亿美元）。该指标间接反映一地的经济发展水平，通常是经济越发达的地区越有能力进口产品，而根据以往的研究结论，经济发达的国家和地区，服务业通常也发达。所以我们使用该指标来间接衡量服务业的发展水平。

　　市场空间配置：（1）区位优势。该指标无法实际计算，可采用虚拟变量的形式，主要用于表明各地环境，政策和发展水平等的不同。（2）人口密度（人/平方公里）。该指标可近似反映地区服务性需求水平。由于服务本身特点规定了服务的生产与消费是同时进行的，这样服务业的发展必然要更多地受到本地人口密度的影响，人口密度相对大，单位时间内的服务需求量就大，这就形成了更大的服务需求。（3）城市化率。该指标也可间接反映服务性需求量，从中国目前的情况看，城市人均消费水平明显高于农村，因此城市化率越高，服务性需求量将越大。在计算上，城市化率可通过城镇人口与总人口的比重来计量。

　　服务业资源禀赋：（1）服务业从业人数（万人）。该指标反映服务业投入要素的量，可模糊衡量服务业的生产能力。（2）服务业平均工资（元）。该指标一方面反映行业竞争力，通常是平均工资水平越高，能够吸引的人才越多，业竞争力越强；另一方面，该指标也可用来间接衡量服务行业的发展水平。（3）服务业技术水平。该指标反映服务业投入要素的质，通过服务业技术人员占服务业总人数的比重来求得。（4）服务业基本建设投资（万元）。该指标直接反映服务业的基础支持建设。（5）服务业全社会固定资产投资（亿元）。该指标反映服务业投入要素的量。（6）服务业固定资产运行效率。该指标反映服务业投入要素的质，可通过服务业每万元固定资产实现的增加值来表示，其值等于第三产业增加值除以第三产业固定资产额。（7）服务业劳动生产率。该指标直接反映服务业投入要素的配置效率，可通过服务业增加值与服务业从业人数之比值来计算。（8）服务业内部结构。现代服务业包括传统服务业，基础服务业和新兴服务业，要发展现代服务业，更多的是需要发展基础服务业和新兴服务业。服务业内部结构指标即是用来反映新兴服务业，基础服务业与传统服务业的构成情况，通常通过传统服务业在总服务业中所占的比重来度量。由于批发零售餐饮业是典型的传统服务业，因此在具体计算时可用餐饮，批发零售额与服务业增加值的比值来表示。

　　由于指标众多，本文选取宜宾市的第三产业占GDP比重、民营经济第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入和消费性支出、第三产业占全社会从业人员的比重、服务业劳动生产率、城镇化率、人口密度等进行简单分析。

　　2008年宜宾市第三产业增加值为164.75亿元，居全省第六位，川南五市第一位；第三产业占GDP的比重居全省第十八位，川南五市第四位；第三产业的增长速度居全省第十位，川南五市最后一位。

　　2008年宜宾市民营经济中第三产业增加值为90.76亿元，居全省第五位，川南五市第一位；第三产业占民营经济增加值的比重居全省第九位，川南五市第三位。

　　2008年宜宾市城镇居民可支配收入11862元，居全省第九位，川南五市第三位；城镇居民人均消费性支出9889元，居全省第五位，川南五市第一位。

　　2008年宜宾市第三产业从业人员为80.44万人，居全省第二位，川南五市第一位；第三产业从业人员占全社会从业人员的比重居全省第十位，川南五市第三位。

　　2008年宜宾市第三产业生产率为20481元/人，居川南五市第四位。

　　2008年宜宾市出口总额为37605万美元，居全省第五位，川南五市第二位；进口总额为17548万美元，居全省第六位，川南五市第三位；实际利用外资额1769万美元，居川南五市第四位。

　　2008年宜宾市城镇化率34%，低于全省37.4%的平均水平，居全省第十位，川南五市最后一位。

　　2008年宜宾市人口密度为335.7人/平方公里，高于全省167.8人/平方公里的平均水平，居全省第十二位，川南五市第四位。

　　在城市基本情况比较中，市区建成区面积居川南五市第四位；每万人拥有公共交通车辆居川南五市第二位；人均城市道路面积居川南五市第四位；污水处理率居川南五市最后一位；生活垃圾处理率居川南五市第三位。

　　分析结论：宜宾市在四川省处于经济发展中上水平，其第三产业增加值、城镇居民人均消费性支出、服务业从业人数等指标在四川省比较靠前，加上宜宾市旅游资源较为丰富，具有一定的发展潜力。因此，宜宾市服务业发展具有一定的比较优势。

　　二、宜宾市服务业发展历程及发展现状

　　（一）宜宾市服务业发展历程

　　建国60年以来，宜宾服务业发展经历了一个曲折的过程。改革开放前的30年，由于受鼓励生产、控制消费政策和城乡二元结构的影响，宜宾服务业发展缓慢，主要以商业批发和零售业、交通运输业为主。改革开放后的30年，宜宾将大力发展服务业作为推进经济持续增长的重要支撑，采取多种政策举措促进服务业发展水平和层次的提升。总体上看，宜宾服务业发展领域不断扩展、新兴服务业不断涌现，发展水平特别是现代服务业的发展有了长足的进步，服务业的影响力和对经济发展的拉动作用不断强化。60年来，宜宾服务业发展大体分为三个阶段：

　　1、第一阶段为1949年至1993年

　　这段时间，国民经济处于恢复时期，中间受“文革”影响遭受极大破坏，宜宾市生产力水平低下，服务业增长相对缓慢。1949年宜宾市服务业增加值仅有2995万元，1993年增加到18.48亿元。这期间，由于大力发展工业、农业，对服务长期实行低价制，使得服务业资源投入不足，发展明显受抑制，工业增加值比重上升显著，而服务业增加值占GDP比重一直呈下降趋势，1993年服务业增加值占GDP比重为28.8%，比1949年下降了2.98个百分点。宜宾三次产业结构由建国初期的“一、三、二”型变为“二、一、三”型。

　　2、第二个阶段为1994年至1999年

　　这个阶段服务业处于快速上升期，1996年服务业实现了第一次跨越，增加值首次突破30亿元，达到34.14亿元，其间服务业增加值占GDP的比重明显提升，第二产业保持基本稳定，农业在GDP中的比重迅速下降。1999年服务业增加值占GDP的比重达到了30.06%，比1993年提高了个1.26百分点，平均每年提高0.21个百分点；而同期农业增加值比重由1993年的33.23%下降到1999年的28.97%，下降4.26个百分点,服务业占GDP的比重首次超过了第一产业的比重，使宜宾三次产业结构实现了“二、一、三”型到“二、三、一”型的历史性转变。

　　3、第三个阶段为1999年至今

　　随着国民经济发展水平的提高，生产结构和消费结构的变化，服务需求的增长推动了服务业迅速发展。2005年宜宾服务业实现了第二次跨越，用了9年时间服务业增加值首次突破百亿元，达到109.67亿元。在服务业中，金融、房地产、旅游等产业增长更加迅速，成为国民经济的新增长点。

　　（二）　宜宾市服务业发展现状

　　1、从发展总量来看

　　从规模看，1949年宜宾服务业增加值只有2995万元，1978年服务业增加值尚未突破4亿元。1978年后，随着社会生产力的发展和人们重生产轻流通、重产品轻服务等传统观念的转变，宜宾市服务业进入一个快速发展的轨道，到1982年服务业增加值只用4年时间就突破五亿元大关，其后用8年时间至1990年便突破十亿元，进入新世纪来服务业增加值增量突飞猛进，以年均近13.76亿元的速度迅速增长，到2005年与达州、泸州、自贡一起成为继成都、绵阳、德阳、南充后全省服务业增加值突破百亿元的市州，达109.67亿元，一天创造的服务业增加值已超过1949年全年总和。从速度看，2008年实现第三产业增加值164.75亿元，是1949年的550倍，年均增速为11.12%，比GDP年均增速快1.23个百分点。

　　2、从发展特点来看

　　一是经营主体多元化发展，非公有经济发展迅速。20世纪90年代以来，特别是党的十五大以来，服务业开放的力度不断加大，个体、私营、外资等非公有经济纷纷进入，经营主体呈现多元化发展格局。随着宜宾社会经济的持续发展，服务业领域中的所有制结构发生了很大的变化，已由单一公有制经济模式发展成为公有经济和非公有经济等多种经济成份共同发展的所有制结构新格局，特别是私营经济、外资经济，经历了从无到有、从小到大飞速发展过程。2008年第二次全国经济普查显示宜宾市服务业非公有制法人企业有1337家，占服务业法人企业总量的89.25%。其中服务业私营法人企业1090家，占服务业法人企业总量的72.76%；外资投资企业2家。在行业分布上，服务业非公有制经济主要集中在租赁和商务服务、居民服务、零售、餐饮、房地产开发、计算机服务、信息咨询等行业，金融、电信、教育、科研、公共设施服务业也已有非公有制经济成份，服务业从公有制到私营，从合资、合作经营到向外商独资经营，表明服务业对外开放力度不断扩大，开放程度明显提高，公有制经济和多种所有制经济成份并存和共同发展的服务业格局已经呈现，经济运行活力强劲。

　　二是逐步成为社会就业重要渠道，是城乡居民收入持续增长的有力保障。服务业行业劳动密集型居多，可以广泛提供各种就业机会，特别是吸纳从一、二产业转移出来的大批富余劳动力。宜宾三次从业人员比重结构从建国初期到1990年的40多年间基本是“一、二、三”的结构，从1991年开始第三产业从业人员数量稳定在第二产业之上，结构变为“一、三、二”，服务业成为吸纳就业的重要渠道。随着就业人数的增加，居民人均收入也快速增长，2008年宜宾城镇居民人均可支配收入11862元，是1991年8.27倍，年均增长13.23　%；农村居民人均纯收入4513元，是1991年的8.87倍，年均增长13.7　%。　

　　3、从行业情况来看

　　六十年来，以交通运输、仓储和邮政业、金融业等为代表的生产性服务业强劲增长，以房地产业、批零住餐业、居民服务业等为代表的民生性服务业迅速兴起，不同行业在服务业中的地位有所变化。到2008年服务业有批发零售业、交通运输业、公共管理和社会组织、教育业、住宿餐饮业、房地产业、金融业、居民服务业8个行业增加值超十亿元，这8个行业增加值占服务业增加值比重达84.56%，支柱作用明显。六十年来主要行业发展各具特色：

　　一是多种经营业态竞争并存，商贸服务业快速发展。改革开放以后，宜宾大力发展多种经济，打破了传统体制下的国有商业独家经营的格局，形成了多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式并存的多元化、开放式、竞争型的商品流通机制。随着改革的深入，以批零餐饮为特色的传统服务业总量稳步扩大，升级改造步伐加快。服务水平和质量显著提高，宜宾的知名度和商气、人气得到不断提升。新世纪我国加入WTO后，以沃尔玛、肯德基等为代表的外资大型连锁零售企业挟雄厚资金实力及灵活经营机制，经营业务发展加速；以苏宁电器、国美电器、美好家园等为代表的国内连锁企业加速对宜宾的设摊布点；以绿源食品、燕君家电等为代表的本土企业积极扩张，以叙府商场为代表的传统百货零售企业面对激烈竞争，积极调整营销策略。同时各种专卖店、便利店也似雨后春笋般不断崛起。多元化的商贸流通竞争格局形成，各种业态竞相发展，加上各种价格战和黄金周购物潮，使得消费品市场越趋活跃。2008年宜宾市社会消费品零售总额214.09亿元，是1978年的63.69倍，年均增长14.85%。

　　二是金融业不断拓展新业务，对经济贡献持续加大。　改革开放以后，为适应经济体制从计划经济到社会主义市场经济转变的需要，金融体系不断重新构建完善，形成了一个在中央银行宏观调控和监管下，以国有商业金融机构为主体，政策性金融与商业性金融相分离，多种金融机构并存的现代金融机构体系，金融作为国家调控和管理国民经济的重要手段，被越来越多和越来越有效地运用。宜宾市金融机构的业务种类和服务领域不断扩展，从最初的吸收储蓄、发放国有企业周转性流动资金贷款扩展到几乎所有的信贷、信托、租赁、证券、保险等全部金融业务，融资渠道进一步拓宽，融资方式更加灵活多样。随着国家金融体制改革的逐步推进，总量迅速攀升。2008年末，宜宾市金融机构各项存款余额为584.25亿元，为1953年的5553.71倍，为1978年的356.25倍；金融机构各项贷款余额为240.95亿元，为1953年的3512.39倍，为1978年的70.45倍。2008年宜宾市金融业完成增加值12.16亿元，是1978年的12.54倍。随着份额的增加，金融业对宜宾经济增长的贡献加大，金融业在国民经济中的地位越来越重要。

　　三是住宅投资快速增长，房地产业作用凸显。改革开放特别是1998年后，随着城镇住房制度改革不断深化、城市化建设步伐不断加快、投资不动产保值增值理念不断加强，购买房产成为消费热点，刺激了房地产开发市场迅速升温。1998年取消福利分房，实行住房分配货币化后，城镇居民逐步成为住房投资和消费的主体，宜宾以此为契机，加快住宅建设的步伐，住宅投资快速增长。1998年—2008年，宜宾市房地产开发中住宅投资年均增长38.61%，2008年住宅投资总量达30.33亿元，是1998年的26.17倍，住宅投资与非住宅投资的比重也由1998年的1.47:1提高到2008年的6.15:1　，住宅的主体地位十分明显。2008年房地产开发企业投资额已高达35.27亿元，占当年全社会固定资产投资比重达12.03%。房地产开发业关联度大，对建筑业、钢铁业、建材业及煤、电等行业的影响十分明显，房地产开发业成为拉动国民经济增长的一个亮点。

　　四是交通运输发展迅速，现代物流建设加快。随着国民经济的快速发展和人民生活消费水平的迅猛提高，对交通运输的需求空前增大，宜宾加大了对交通基础设施建设的投入力度，改革开放三十年来，宜宾市公路通车里程由1979年的0.3万公里发展为2008年的1.19万公里；高速公路从无到有，2008年宜宾境内长度达到62公里；宜宾市等级以上公路达到5995公里，比1978年增加了2千多公里。在邮电通讯方面，邮电业务总量由1978年391.24万元增加到2008年的46.29亿元，已建成包括光纤、程控交换、移动通信等覆盖宜宾市、通达世界的公用电信网。现代物流业作为新兴的生产性服务业，已成为推动经济发展的重要因素。宜宾现代物流业发展呈加快的趋势：志诚（白沙）、象鼻区域物流园区、南溪县罗龙物流中心、珙县巡场物流中心、长宁县下场物流服务站的打造工作有序推进。宜宾将依托本市及周边经济区域的物流需求，加快发展物流业，构建综合高效的物流服务体系，把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部成渝经济区以及攀西至六盘水资源富集区交汇处重要的区域物流中心，并成为连接长江上游经济带南昆地区的重要物流通道。初步计划到2012年，宜宾市企业物流经营额上20亿元一家、上亿元两家，规模以上第三方物流企业10—15家。

　　4、从发展环境来看

　　一是面临重大发展的政策机遇。近年来，全球服务贸易增长高于实物贸易增长，全球经济竞争的焦点逐渐转向服务业，发达国家服务产业大规模向海外转移。国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求尽快使服务业成为国民经济的主导产业。四川省人民政府也出台了也出台了把物流、金融、信息、科技、商贸流通、农村、旅游、服务外包、文化确立为未来发展的重点行业。四川确立了建设辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地的战略定位，要求川南地区在建设西部经济发展高地中实现异军突起、跨越发展。宜宾提出着力打造长江上游川滇黔结合部经济强市，全力推进川滇黔结合部综合交通枢纽、百万人口区域性特大中心城市建设，加快构建川滇黔结合部现代物流和商贸中心。

　　二是区位优势得天独厚。宜宾处于川、滇、黔三省结合部、金沙江、岷江、长江汇流地带。被称为增长“第五极”的成渝经济区的区域规划目前已经拿出第一稿，规划已经明确将宜宾市列为成渝地区重点建设的百万人口特大城市之一，以及作为金沙江水电梯级开发的依托城市，使宜宾有条件、有能力建设成为人口超百万的特大城市，成为成渝经济区最具成长性和发展潜力的区域性中心城市。宜宾是四川省内以铁、公、水、空综合立体交通网络著称的区域中心城市，现有高速公路60公里、国道35公里、省道544公里、县道1987公里、乡道2035公里，专用道96公里、村道7172公里。在金沙江、岷江、长江上先后建成马鸣溪大桥、小南门大桥、戎州大桥、中坝大桥、岷江一号桥、江安长江大桥、菜园沱长江大桥等亚洲及国内领先长大桥。。通航里程963公里，其中长江航道91公里、岷江航道79公里、金沙江航道105公里，其他大小支流688公里。长江志诚港一期工程已开工建设。经过60年的发展，市到各区县干线公路网络建成，通乡通车率100%，通村通车率70%。建成了竹海、石海旅游公路环线。乐宜高速公路是四川省创新投资融资方式，加快交通基础设施建设，进行BOT国内公开招标试点的第一条高速公路建设项目，计划2010年建成通车。目前宜宾机场拥有直通北京、上海、广州、深圳、昆明、宜昌的六条航线，宜宾机场迁建指日可待。成贵高速铁路今年有望开工，该线将路过宜宾，最终进入贵阳，设计时速为350公里，同时，市里已相继向省上申报出口加工区、综合保税区等，并有望在近期内获批，“宜宾港”将成为四川第一大港口。此外，宜宾至攀枝花的高速公路也已列入了省上路网规划，渝昆高速铁路、绵-内-宜城际铁路已纳入国家铁路规划网，宜宾也希望这些项目能够在“十二五”内尽早开工建设。当前，宜宾交通人正按照“一机场、一港口、一水道、六铁路、六高速”的总体要求，全力打造长江上游川滇黔结合部综合枢纽而努力奋斗，这也为宜宾发展物流和现代服务业创造了良好的先决条件。

　　5、从发展政策现状来看

　　宜宾市人民政府在09年年底出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，要求充分认识加快发展服务业的重大意义，提出了加快发展服务业的总体要求、发展目标、工作重点、支持政策以及保障措施。虽然目前宜宾虽然已经出台相关的政策措施加快服务业发展，但还缺乏一个系统的、配套的政策支持和组织保障体系。宜宾市尚未成立服务业发展领导小组，没有制定宜宾市服务业发展市服务业发展总体规划，现代物流、商贸流通、金融服务、现代信息服务、农村服务、旅游、科技、文化、社区服务等行业规划或专项规划尚未编制或修订完成，宜宾市服务业发展的产业政策体系也没有建立。

　　三、宜宾市服务业发展存在的现实问题

　　影响宜宾市服务业发展的因素有很多，从以下几个方面进行分析。

　　(一)城镇化水平偏低

　　城市化是服务业发展的需求基础，城市化过程诱发第三产业新行业出现和推动传统行业的发展。城市化过程中的工业集聚促进了服务业中生产性服务业的发展。城市化过程中的人口聚集还促进了民生性服务业规模扩展，与劳动力配置相关的教育、科学、文化、卫生、培训、中介市场的发展。就此而言，城市化为服务业的发展提供了天然的土壤，城市化的过程就是服务业不断发展和升级的过程。09年宜宾市常住人口为446万，城镇化率仅为36.56%，低于全省城镇化率平均水平2.14个百分点。宜宾市第二产业发展迅速，在GDP中所占比重较大，对经济的贡献率很高，而城镇化还属于初级阶段，城镇化水平相对较低。虽然在2006年的《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中就宜宾城镇化建设指出力争2020年宜宾市城镇化水平达到50%，中心城市建成区面积达到100平方公里，规划区常住人口达到100万人。虽然09年宜宾市城市面积扩大11.6平方公里，但与城市建设要求相比，城市规模的扩张速度较慢，与人口的聚集没有很好地衔接，限制了服务业消费市场的发育。

　　（二）经济发展和消费结构升级较慢

　　消费结构升级是一个十分复杂的过程，是经济水平、社会产品供给状况、居民收入状况、国家消费政策、居民消费习惯以及国家消费环境等综合经济指标的反映，受多方面条件的制约。同时，消费结构升级很难自发实现，需要有效的激发，在政策上加以引导尤其重要因此,消费结构升级需要政府调控与市场机制共同作用。由于服务业涉及的行业门类多、而政府重点是在交通运输业、房地产业、旅游业等重点行业出台了一些配套政策，无法引导整个服务业的消费结构升级。08年宜宾虽然在全省的GDP总量排名第四，但人均GDP排名全省第7位，农民人均纯收入仅有6306.8元。作为四川传统的工业城市，宜宾服务业发展的速度与工业发展的速度相比偏慢，占GDP的比重逐年下降。08年宜宾市城镇居民人均消费性支出为9687.39元，其中食品支出为4156.38元，比重约为42.9%。在宜宾老百姓的消费结构中，生存资料消费仍然占据了主导地位，发展资料消费和享受资料消费的比重偏低。特别是文化娱乐等方面的消费偏低。只有随着消费结构的升级和优化，才能进一步驱动经济的增长。

　　（三）发展观念落后，投入相对不足

　　服务业是能耗低、就业量大、污染少、附加值高的产业，加快服务业发展是促进消费、扩大内需、调整经济结构的客观需要。但部分地方和部门存在轻视发展服务业的观念，认为服务业只是制造业的附属物,忽视服务业的发展，许多生产性服务业至今仍被当作工业。观念上的落后,　直接导致对服务业发展的重视程度不够，服务业仍然是宜宾市国民经济的薄弱环节。宜宾还处于工业化加速发展阶段，相当长的时期内工业依旧保持高速增长，社会资源配置仍然向工业倾斜，客观上也会造成服务业发展相对较慢的现象。在2009年，宜宾市出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的意见》，安排了2亿元作为应急周转专项资金，用于重点企业的应急所需。市委、市政府还安排了1800多万元的奖励资金，特别加大了对工业发展的奖励。同时，为确保企业“止滑回升”，专门制定了关于工业“开门红”的奖励办法，并拿出400万元奖励做出积极贡献的企业。此外，还帮助企业争取电价扶持政策。2009年宜宾市服务业发展引导资金仅为500万元、扶持项目集中在蚕桑生产基地的灾后重建和恢复提高上。与工业相比，投入太少。对科技含量高的信息传输服务业、科学研究服务业等投入不足，所产生的附加值低。

　　（四）市场化程度低

　　改革开放的滞后导致服务业内部还存在着结构性低水平的状况。批发零售、餐饮类的生活性服务业长期占主导地位，而金融保险、物流、科技信息的生产性服务业严重落后。由于法人治理结构、执行会计准则以及财务管理等方面的缺陷，文化、体育、卫生等许多应当作为商业化经营的行业其融资能力比较差，主要是依赖财政的投入，缺乏市场资源配置和自我发展的机制。当前生产性服务业的行业垄断现象较为普遍，市场准入的限制较多，竞争不充分，服务水平也不高。多数服务产品的价格仍主要由政府制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未建立，市场对资源配置发挥的作用不大。

　　（五）服务业的高层次人才短缺

　　服务业行业众多，集劳动密集型、资金密集型和技术密集型于一体，拥有一批数量充裕、质量高、结构合理的从事服务业的人才队伍，是宜宾服务业实现可持续发展的重要保证。但是，宜宾市作为西部地区的二级城市，高等院校、科研院所、职业学校等数量不足，服务业高层次人才的储备不足，吸纳高层次人才的投入不够。传统服务业在宜宾市服务业中所占比重高，金融保险、现代物流、信息服务、会展等现代服务业目前的容量较小，缺乏带动作用强的龙头企业和项目，缺乏高层次的人才集聚。

　　四、大力发展宜宾市服务业的对策研究

　　根据《宜宾市人民政府关于加快发展服务业的若干意见》，到2015年，力争宜宾市服务业增加值占GDP比重达到30%，服务业从业人员占宜宾市就业人数的比重超过35％，要实现这一发展目标，务必在三次产业的协调发展上保持一个合理的产业结构。在今后的时期，要保持宜宾市经济又好又快发展，必须抓住机遇与时俱进，把加快发展服务业放在重要战略地位，加大资金投入壮大总量，提高行业的整体素质，加快结构调整步伐，提高商贸服务业发展水平，做强做大旅游产业，大力发展现代物流业，推进宜宾市服务业健康快速发展。

　　（一）树立三次产业协调发展的理念，提高对发展服务业的认识

　　1、把加快发展服务业放在重要战略地位

　　宜宾地处川滇黔结合部，山水资源丰富，经济基础扎实，具有发展服务业的自然优势，根据宜宾市情，今后应把发展服务业放在重要战略地位，把加快发展服务业作为增加就业、改善民生、促进消费，扩大税源、优化税源结构的主要着力点，扩大总量，提高服务业的增加值比重。宜宾市服务业发展明显滞后，占GDP的比重不高，对经济的支撑带动作用不强，产业层次较低，企业规模小，竞争力弱，带动辐射能力不强，产业体系尚未形成，新兴服务业所占比重还很低，与工业强市的要求不相适应，与地处成渝经济区连结南贵昆走向东南亚的重要门户和川滇黔结合部依托黄金水道的交通枢纽地位不相匹配。要以产业化为发展方向，建立充满活力的服务业自我发展机制，政府出台的各类政策法规应注重引导服务业行业积极参与市场竞争，在竞争中转换机制，在规范市场经济秩序中，增强自我发展能力。

　　2、提高加快服务业发展重要性的认识

　　目前，宜宾市正处于工业化、城镇化、市场化加速发展时期，已初步具备支撑服务业又好又快发展的诸多条件。随着社会主义市场经济的发展，服务业不仅在规模上而且在地位上将最终取代第一、二产业而成为国民经济的主体。服务业的兴旺与发达，是现代经济的一个重要特征，是一项长远的战略任务，是实现现代化的一个重要环节；不仅能多方面地满足人民生活的需要，并且能提供大量的就业机会，是当前和今后一段时期内增长潜力和对经济发展牵引力大的产业。如果由于服务业的发展缓慢，尤其是现代服务业的发展滞后，将严重制约第一、二产业的发展。宜宾市作为成渝经济区通道发展轴的重要组成部分，川南五市中经济总量一直稳居第一的“老大哥，要提高加快服务业发展重要性的认识，根据服务业投资少、见效快的特点，推进服务业的发展，尽早制定市服务业发展中、长期规划，出台规划时要把服务业发展规划与城市发展规划结合起来，与工业发展规划结合起来，与新农村建设规划结合起来，有利于推动宜宾市经济健康有序发展。加快服务业发展，目的是为了改变长期以来宜宾市服务业相对滞后的状况，使其与第一、二产业协调发展，相得益彰。

　　3、强化对服务业发展工作的领导

　　一是市政府应尽快成立服务业发展领导小组，将各级、各部门的思想和行动统一到加快服务业发展的决策和部署上来，深化服务业发展战略、方针、政策研究，协调解决服务业发展中的重大问题，为加快服务业发展提供坚强有力的组织保障。相应成立分行业发展领导小组，明确牵头单位和配合单位。各区县相应建立服务业发展领导小组，明确分工与责任，营造更加协调、齐抓共管促进服务业发展的工作氛围。

　　二是发改委尽快制定宜宾市服务业总体规划，加强对宜宾市服务业的指导、协调、管理和服务。各分行业发展领导小组的牵头单位应加快制定分行业的规划，明确长期和短期目标，制定出短期行业发展的进度表。加快编制完成《宜宾公路运输枢纽总体规划》。按照“港、城、园”一体化发展思路，高标准加快编制开发区总体发展规划、控制性详规和专项规划，并严格按规划实施。尽快形成和健全服务业各类行业组织体系，鼓励服务业发展行业协会，发挥服务业协会在维护市场秩序、强化行业自律、制定行业标准、沟通企业与政府等方面的作用，积极发挥行业协会的自律管理作用。

　　4、加强服务业统计监测工作

　　以经济核算为龙头，建立健全专业统计。在GDP核算中，第三产业是一个薄弱环节。市、县两级统计部门要抓住经济普查的有利机遇，加强服务业统计。灵活运用调查方法，尽量满足多方要求，为制定服务业长远规划和相关政策以及宏观调控提供客观依据。对于重点行业的统计调查，要进一步加强与几个大主管部门和翠屏区统计局的沟通交流，定期召开重点行业培训会，规范被调查单位的统计基础工作，提高统计业务水平，共同推动重点行业统计监测工作再上新台阶。同时，要对个体经营户进行抽样调查，对个别行业辅以重点调查、典型调查作为补充，从而获取基础资料。强化依法统计意识，确保源头数据质量。继续加大对新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的宣传贯彻，同时，也要加大执法的力度，对那些不配合、不提供统计资料的单位和个人给予严肃查处，扭转统计工作的被动局面，力促国民经济核算更趋完善，更加准确。搞好基本单位登记，全面掌握单位底数。要建立健全基本单位登记这一制度，使统计部门随时掌握基本单位变动情况，以便适时调整服务业专业的名录库，也为各项抽样调查奠定基础。推进信息化建设，畅通资源来源渠道，推动服务业统计监测工作的发展。

　　5、细化服务业考核评价体系

　　分行业制定目标考核内容，将服务业发展作为各级干部年度岗位目标责任考核的重要内容，实行发展服务业与工业经济、农业经济工作同规划、同布置、同考核、同奖惩。

　　6、注重发挥政策性投资的引导和带动作用

　　要依靠市场机制配置资源，注重发挥政策性投资的引导和带动作用，在提高传统服务业层次的同时，加快发展现代服务业，支持服务业的薄弱环节、关键领域和新兴行业快速发展。加大扶持力度、引进竞争机制。加大引导资金倾斜和信贷支持力度，引导资源有效配置和集约利用，形成一批特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区，培育服务业品牌，打造一批有竞争力的龙头企业。认真贯彻落实好国家和省、市关于加快发展服务业的若干政策。实行价格和税费政策扶持。物价部门尽快落实差别化的价格政策。列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”政策。引导生产性服务业实行差别化收费，体现优质优价。进一步清理和及时废止服务业发展的行政事业性收费以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，重新确定标准并向社会公示，接受社会监督。认真落实国家对服务业的税收扶持政策。加强服务业用地支持。在编制各项规划时，明确保障服务业发展用地，调整城市用地结构，根据各区县服务业发展需要，合理确定和提高服务业用地的比例，优先满足列入国家鼓励类的服务业的用地要求。对符合规划、整体搬迁的服务业企业，各区县政府要给予原企业一定的补助。

　　（二）加快服务业结构调整步伐，满足社会多样化的服务需求

　　1、加大服务业结构调整力度

　　宜宾市传统服务业比重偏高，而现代服务业比重较低，因此，要加大服务业结构调整力度。一方面，通过消费结构转换效应，促进服务业结构调整。另一方面，要借助创新手段来推动传统服务业改造升级，以信息化加快服务业发展，促进服务业经营业态、组织形式、服务方式、服务产品的创新，促进管理手段和管理模式的转变，提高传统服务业的技术含量和增加值。

　　2、在承接产业转移的进程中推进生产性服务业的扩张

　　当前和今后一个时期，宜宾市应该借助承接产业转移，把推进生产性服务业加快发展作为服务业发展的突破口、发展方向和重中之重。对大量使用高技术人才、知识和技术的知识型生产性服务业的需求予以高度重视，以超前的战略性眼光，力促生产性服务业的发展和水平的提升。重点发展现代物流业，支持发展现代金融业，大力发展涉农服务业，加速发展信息服务业，加快发展科技服务业，规范发展中介服务业，加快把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市。

　　发展现代物流业。尽快出台物流发展规划的实施细则，落实具体的优惠政策。大力扶持面向机械、化工、能源、酒类、农产品服务的特色物流企业，物流企业被中国物流采购联合会（全国物流企业综合评估委员会）新评为3A、4A、5A级的(含新引进)，给予奖励。加快推进物流信息化建设。对在宜宾市建立公共物流信息平台、物流中心公共信息系统、物流企业信息系统的企业，给予奖励。大力鼓励发展第三方物流产业，引导企业剥离物流，打造现代物流业基地，真正实现物流产业化。

　　3、在以城带乡共同发展的原则下促进民生性服务业的发展

　　宜宾城市建设滞后，城市化水平较低，城市化率低于全省平均水平，城市辐射能力不强，制约区域城市化建设。城乡发展失衡，城乡二元化结构矛盾突出，“三农”问题依然严峻。大力发展民生性服务业，是全面建设小康社会的现实需要，有利于扩大消费需求，增加就业，富民惠民，改善民生，推动城乡一体化发展。

　　优先发展商贸流通业。充分发挥宜宾拥有的铁、公、水、空综合立体交通网络优势和川滇黔结合部的区位优势，发挥省际结合部中心城市的经济功能，大力打造区域商贸中心，融入西部商贸中心的建设。改革目前服务业市场准入门槛高于工业的管理体制，放开竞争性服务业的市场准入条件，全面引入市场机制。想方设法扩大省际间的贸易规模，不断融汇人才流、资金流、商品流、信息流，促进市场建设，力争把宜宾建成以饮料食品、化工产品为特色，辐射川、渝、黔、滇交界区域的省际商贸中心。提升省际间的贸易水平，加快发展新型商贸服务业，是推动宜宾市服务业跨越式发展的重要途径。为实施项目带动，实现产业集聚及宜宾市经济又好又快发展目标，应大力发展商贸服务业及相关产业，扩大省际间的贸易合作，努力构筑完整、统一和竞争性的资源配置的市场化平台，进一步提升商贸服务业的服务档次，推动商贸服务业与其他服务业良性互动发展，提高服务业的总体水平。尽快出台《关于加快建设区域性商贸中心的意见》的配套实施细则，积极推进市场建设和商贸企业发展。尽快出台白沙专业市场园区规划。鼓励建设各种专业市场。各专业市场进场企业水利基金暂缓征收。建设特色商业街区。对入驻中心城区新规划建设的特色商业街、符合商业规划业态的企业，其实现税收的市级地方留成部分，两年内给予一定的宣传费补助。鼓励区（县）组织专业人士进行策划，充分体现当地特色，对于街长150米的，开店总数在60家以上，开店率80%以上的，经区（县）有关部门命名认定的，每条街一次性奖励承办单位10万元。鼓励引进建设大型购物中心。对于新引进的国内外大型购物超市、新引进的大型商贸服务连锁经营企业总部、新引进的大型商业零售企业，给予一定奖励和补助用于企业技术改造和员工培训。要鼓励商贸企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种方式进行优化组合和经营机制创新。以多种形式进一步放开搞活国有商贸服务业中小企业，加快国有商贸中小服务企业的改革和重组。通过政策引导和市场竞争机制，引导商贸服务业企业按照现代企业制度要求，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和法人治理结构，转换经营机制，实施集团化、网络化、品牌化经营。鼓励商贸企业采取多种形式与国内外大企业联合发展。依托一些龙头商贸企业，通过资产重组、资本运营等方式，培育出一批实力雄厚、具有较强综合竞争力的大型公司和企业集团，促进宜宾市商贸中小服务企业不断提高企业技术和管理水平。鼓励商贸流通企业创品牌，出台评奖奖励政策。支持发展商务会展业，对于采取市场化方式运作，争取到国际性、全国性和区域性大型专业会展到宜宾举办的单位，经市政府认定，视其规模和效益，给予补助。

　　注重发展教育和科技服务业。出台加快专业化科技服务机构发展的具体政策。重点培育发展在食品饮料、氯碱化工、化纤、能源、机械和装备制造、电子信息、新材料、民用核技术以及优良香型超级稻等领域实现重大关键技术突破的高新技术企业。促进职业教育向规模化、集团化发展，鼓励校企合作，采取订单式培养服务业所需人才。

　　大力发展旅游业。尽快出台组建市旅游集团的实施方案，做好旅游资源的整合。着力实现旅游宣传营销的聚焦式突破。为适应新的宏观经济形势，突出加强对宜宾旅游客源市场、客源阶层、客源群体的细分化研究。进行专业策划，尽快提出宜宾旅游形象宣传标语。认真落实宜宾市已有的旅游扶持政策。

　　拓展文化服务业。尽快成立宜宾打造川滇黔结合部文化高地规划小组，负责对文化高地建设的规划和论证工作。制定出未来5年乃至10年宜宾市文化产业规划和实施配套细则。出台鼓励民间资本进入文化产业的具体政策。出台打造社区文化中心的具体方案和引进人才的具体政策，丰富市民精神文化生活。

　　积极发展房地产业。健康的房地产业有利于推进城镇化进程。积极发展以住宅为主的房地产业，满足不同层次的住房需求。加大住房建设和住房保障工作力度，不断提升居民居住水平。鼓励房地产开发企业实施品牌战略走规模经营之路。推进物业管理构建和谐人居环境。

　　加快社区服务业体系建设。以健全服务网点，完善基础设施，增加服务功能，扩大就业规模为主要内容，推动社区服务业发展。

　　4、在加快城市化进程中拓展服务业发展空间

　　服务业发展状况与区域经济和城市化的水平密切关联、相辅相成的，提升城市化水平是发展服务业的重要途径。根据宜宾区域经济发展不平衡、城市化有落差的状况，在推进城市化、发展服务业的过程中，也要因地制宜、统筹协调。翠屏区要根据城市化水平相对较高的特点，大力发展技术密集型、资金密集型的信息咨询服务、金融保险、城市公用、房地产和文化卫生教育等服务业，围绕提高城市等级，健全城市服务功能来发展服务业；宜宾县、南溪县、江安县应依托长江水系，根据工业园区进展相当较快，工业企业发展较好的特点，大力发展资金密集型、劳动密集型的房地产、交通运输仓储、批零住餐业等服务业，围绕拓宽城市服务功能，以提高工业化水平来带动服务业的发展；珙县、高县、筠连县应依托煤等资源优势，大力发展资金密集型、技术密集型的交通运输仓储、科技服务业，围绕加快城市建设，打造城乡相融平台来带动服务业发展；长宁县、兴文县应依托丰富的旅游资源，大力发展资金密集型、劳动密集型的批零住餐业、商务服务业、休闲娱乐业、农林牧渔服务业,围绕推进城市化进程，发展以绿色经济为导向的产业结构来发展服务业；屏山县现阶段应根据第二产业还不发达、服务业发育程度较低的特点，今后应围绕提高城市服务功能，大力发展劳动密集型的商业、农业服务、交通运输等目前比较薄弱的基础和传统的服务行业，扩大发展服务业的有效需求。要打破制约城市化水平和区域经济统筹发展的二元化户籍制度和城乡界限，打破传统的部门分工和所有制界限，提高城乡不同所有制、不同部门、不同区域的服务组织程度，促进城乡一体化和城市化进程的加快，为服务业整体快速推进创造更大空间。

　　（三）拓宽融资渠道增加资金投入，壮大服务业总量

　　要保持服务业较快发展速度，加大对服务业的投资力度是关键，资金的投入是推动服务业发展壮大的根本动力。

　　加大财政投入。除了继续积极争取国家和省级服务业发展专项引导资金外，市财政每年拿出2000万元服务业发展专项引导资金，扩大引导的范围，将资金集中在能耗低、科技含量高、附加值高的现代服务业上。根据财政收入增幅逐年增加专项资金额度。区县财政也要安排服务业发展专项资金。

　　加强发展地方金融服务业。市上每年安排金融发展资金，支持金融业发展。支持宜宾市商业银行深化改革，打造跨区域经营的金沙江银行。各类金融机构要开发适应服务企业需要的金融产品，不断改进对服务业的金融服务。符合条件的服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构可以优先批准。将构建中小企业信用担保体系作为化解中小企业融资难的突破口，出台支持中小企业融资的具体政策。积极支持符合条件的服务业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。支持宜宾市农业融资担保有限公司与金融机构的业务合作，增强担保能力。出台鼓励区县农村信用社改制为农村商业银行和农村合作银行的具体政策。大力推进信用体系建设，加快统计进入中国人民银行征信系统的步伐。

　　鼓励社会资本，通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入服务业。努力拓宽资金筹集渠道，多渠道、多层次、多形式增加兴办服务业的投入资金，发展各种经济类型的服务业，以不断增强服务业发展后劲和综合竞争力。要进一步创新思路，拓宽融资渠道，吸引银行贷款和社会民间资本增加对服务业的投入，不断壮大服务业总量。放宽市场准入，引入竞争机制，为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间。要加大对外开放的力度，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术，引导外资投向现代服务部门，优化服务业内部结构。

　　在今后一段较长的时间内，要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、文化产业、信息服务业、科教服务业、中介服务业、社区服务业、公共服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。

　　要抓住外商投资看好服务业市场的机遇，借鉴工业领域招商引资的成功经验，趋利避害，加大服务业招商引资的力度。

　　（四）打造良好的服务业发展人才环境，提高服务业行业的整体素质

　　政府积极创造条件，加大力度引进金融保险、现代物流、信息服务、文化创意等现代服务业发展急需人才和海外人才。将现代服务业人才发展纳入宜宾市人才、教育和现代服务业各行业的“十二五”规划及其年度工作目标。

　　现代服务业相关各行业主管部门要分工负责，形成合力，抓紧制定具体的现代服务业人才引进和培养工作方案，加快实施现代服务业人才工作重点计划。相关政府工作人员应该加强服务业知识的学习，提高服务水平。

　　加强对服务业管理者和员工的培训，全面提高服务业从业人员素质。要加强岗位职业培训，注重提高员工职业道德，质量意识，竞争意识和业务水平，增强其就业、创造职业变化的能力；要创建合理的激励机制，吸纳人才，留住人才。

　　要加大科技投入力度，运用现代化的经营管理模式和手段。企业必须在加大科技投入力度的同时，根据现时情况，及时调整各项规章制度，逐步向现代企业管理模式靠近，以规范化、科学化、制度化的管理运作企业，为企业长期发展提供可靠的保证。　

　　特色经营，形成自己独特的风格。根据宜宾市服务业规模小的特点，企业可以避免与国际国内服务业巨头硬碰硬，根据顾客消费的需要，因地制宜，开发自己的特色经营，要改变以往“千店一面”的需要，结合自身的条件，适应一定的消费群体的需要和偏好，创新经营特色，以“小而精”取胜。

　　注：本文所指的服务业是包括农业、工业、建筑业以外的所有其他十五个产业部门。