国科发社字〔2007〕371号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：
    为深入贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，做好“十一五”社会发展科技工作，科技部于4月26日至27日在北京召开了全国社会发展科技会议。全国人大许嘉璐副委员长、中国科协邓楠副主席和科技部刘燕华副部长分别在会上做了重要讲话。现将三位领导的讲话印发给你们。请认真学习贯彻。
    附件：1. 全国人大许嘉璐副委员长在会议闭幕式上的讲话
        　2. 中国科协邓楠副主席在会议开幕式上的讲话
        　3. 科技部刘燕华副部长在会议开幕式上的讲话（工作报告）
        　4. 科技部刘燕华副部长在会议闭幕式上的讲话

科学技术部
                    二ＯＯ七年六月二十一日

附件1：

加速科技创新，推动可持续发展，促进社会主义和谐社会的构建
——许嘉璐副委员长在全国社会发展科技会议上的讲话
（2007年4月27日）
（根据录音整理）

同志们：
    我虽是一位长期从事语言文字研究的工作者，但随着语言文字自动化、信息化时代的到来，逐渐与科技界结下不解之缘。了解到这次会议的内容之后，我欣然接受邀请，希望与各部门、各地区负责社会发展科技的同志们见面。同时，借此机会，不揣浅陋，谈谈我在这个问题上长时间来的一些思考和看法，与大家交流。
    加快社会发展科技工作，是促进可持续发展和构建社会主义和谐社会的必然选择。本次会议在推进我国科学发展、特别是在科技创新等方面，对落实党中央提出的战略目标具有非常重要的意义。创新是一个民族的灵魂，是我们兴旺发达，以及永续发展的不竭动力。但社会上有一个误区，认为创新对中华民族来说是新事物，认为我们民族文化的缺陷之一就是保守、因循守旧。谈到鼓励创新，特别是2006年全国科技大会上，中央提出建设创新型国家，我们更应该首先对自己的民族历史有一个正确的认识。
    实际上中华民族五千年的文明史就是一部不断创新的历史。无论是农业、手工业、制造业、天文学、数学、航海、生物、医药学等等，还是人文社会科学，中华民族都在不断地创新。如果中华民族没有不断创新，我们就不可能有几十万年制造工具的历史，不可能有上万年前种植谷物的证据，不可能有三千多年有文字记载的历史。据我所知，全世界只有中华民族能拿出这些证据。世界几大古代文明都中断了，只有中华民族在经历了多少天灾、地震、洪水、瘟疫、以及人为的灾害——战争之后，没有中断，而且一直发展到今天的13亿多人。如果没有创新，没有中华民族历代人对于大自然以及人和大自然关系透彻的认识，就做不到这一点。以中医药为例，《二十四史》中记载了多少次大瘟疫，最后还是中医药挽救了中华民族，而在别的民族历史上则罕见其例。近200年来，西方列强的坚舰利炮，蒸汽机时代的先进技术，加之欧洲中心论的扩散，使我们认识到落后了，但同时中华民族创新的传统也被漠视、甚至抹杀了。
    当然，站在今天科技的高度，我们也要承认，古代农耕时代的创新只是生产力发展和社会变革要求下所进行的自发创新，并没有形成整个民族自觉的创新意识，即使到了今天，我们仍然有理由认为整个民族的自觉创新意识也还没有真正地、完全地形成。但是，创新的基因、创新的传统在今天的中华儿女身上依然存在，不容忽视。所以中央经过反复的调查研究和理性的思考，通过总结历史，观察当代，分析现状，提出了自主创新和建设创新型国家这一战略决策。
    去年的科技大会是一次里程碑式的大会。中央提出自主创新，建立创新型国家，这是中华民族自觉创新的一个标志。这种自觉和我多年来所宣传的文化自觉一样，是执政者和知识精英的自觉。我相信今天的很多人可能对中央在21世纪初叶提出这样一个命题的意义还没有完全认识，但是随着时间的推移，随着中国国力的强大，以及世界格局的变化，这一点会被越来越多的人深刻认识。
    一、可持续发展已成为国际经济社会发展的主旋律
    可持续发展的概念和科学发展观的提出，是顺应整个世界的潮流和主旋律。中央提出科学发展观的形成也经历了渐进的过程。最初在70年代末、80年代初，我国提出了经济建设，后来提出发展，进而提出可持续发展，当时距离世界上出现可持续发展的概念不过六七年。然后又经过了十来年，我们提炼出了科学发展的概念，科学发展的前提是发展，发展是硬道理。可持续发展是目标，科学发展是达到这个目标的模式和途径。而这个思想的形成是经过全党、全国人民，在实践中体会，甚至经过艰难困苦的探索而得出的。19年前，胡锦涛同志在担任贵州省委书记时提出了“科技扶贫，控制人口，恢复生态”的建议。现在提出科学发展的概念，是经过中央审时度势，准确把握进入新的世纪以来复杂多变的国际局势，尤其是以信息技术和生物技术为先导的新科技革命趋势，在充分调查研究和征求各方意见的基础上逐渐形成的。这一概念的形成和完善经历了渐进成熟的过程。
    科技飞速发展的同时，也可能给人类带来如现代化的战争、莫名其妙的病毒等灾难。求和平、促发展、谋合作、盼安宁，成为世界上难以抗拒的潮流，是各国人民强烈的愿望，是民意。中国作为独立自主的社会主义大国理所应当在这种形势下，从人类和自然的和谐，环境与发展相互促进的高度，以更大的决心，更坚实的步伐走可持续发展的道路。
    实现可持续发展是世界各国共同面临的重大而紧迫的任务。可持续发展命题的提出使人们越来越普遍、越来越深切地认识到，照着工业革命200多年以来发展道路走下去，人类将不可持续发展，因为实践证明这条路不是真正的科学发展之路。科学技术的迅猛发展，一方面极大地提高了生产效率和人们的物质生活水平，另一方面也给环境、社会和人的心灵带来了灾难性的危害。因此，1992年各国领导人就在巴西里约确定了可持续发展的原则、目标和行动纲领。十多年来，国际社会和各国政府为实施《里约宣言》和《21世纪议程》做出了不懈努力，在推进经济与人口、资源、环境协调发展方面迈出了重要步伐，形式多样的区域及双边环境与发展合作不断走向深入。联合国近年来达成了许多重要共识和承诺。2000年9月在纽约召开的联合国千年首脑会议，各国政府纷纷把可持续发展作为基本的国策，积极采取行动，相继制定出适合本国国情的规划和政策，几乎所有的国际组织都对可持续发展做出了反应。
    由于可持续发展问题本身和它的背景及其复杂性，全球环境恶化的趋势还没有得到根本扭转。贫困饥饿、资源浪费、生态破坏等等老问题和气候异常、淡水不足、艾滋病蔓延等新威胁不但远没有解决，而且有愈演愈烈的趋势。随着经济全球化趋势的发展，南北差距也在扩大。特别值得注意的是，恐怖主义活动、地区冲突、跨国犯罪、毒品走私等威胁和平与安全的问题还相当严重。显然，国际社会面临的压力和挑战不是少了，而是多了。实现《21世纪议程》确定的可持续发展目标，任重而道远。可持续发展不仅仅是我们对国际的承诺，更重要的是如果我们不走这条路，中国就没有在地球上立足之地。
    二、全面建设小康、构建和谐社会对可持续发展提出了新的迫切需求
    在所有发展中国家中，只有中国共产党提出了全面建设小康社会、构建和谐社会，并将其作为执政党和政府率领全国人民奋斗的目标。正是因为这样，在《里约宣言》发表之后，我们很快就率先制定了世界上第一个国家级的21世纪议程。近年来，国家已逐步建立起了中央政府和地方政府多部门参与、多层次运作的组织管理体系。随着可持续发展战略的实施，人口增长的势头得到了有效控制，重要资源的保护与管理明显加强，生态保护与生态建设步伐加快，可持续发展的理念已经逐步的深入人心。
    党的“十六大”提出了2020年前全面建设小康社会的奋斗目标，把“可持续发展能力不断增强，生态与环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人和自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”列为全面建设小康社会的四大目标之一。未来十几年，是我国社会经济发展的重要战略机遇期，同时也对我国的生态与环境保护和建设提出了严峻的挑战。为了贯彻可持续发展基本战略，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须通过科学技术的进步，从根本上转变生产模式和消费模式，让社会、经济和环境相互协调。
    新时期，制约我国可持续发展的矛盾依然突出。我体会，目前这些矛盾突出的表现是以下八大安全问题，这就是食物安全、人口安全、健康安全、环境安全、能源安全、生物安全、信息安全和公共安全。我们必须遵照中央反复强调的要求，居安思危，增强忧患意识，加紧工作，既要亡羊补牢，更要未雨绸缪。
    下面我想就这八个安全问题谈一点情况和想法。
    第一，食物安全问题。
    其一，粮食安全，即食品数量供应安全。粮食安全问题主要源于人口增长，工业和城市建设用地，以及土地的沙化、石漠化的威胁。温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出我国“粮食增产和农民增收难度加大”。目前，中国人均耕地面积只有1.41亩，仅为世界平均水平的40%。特别是到2020年，中国人口将达到15亿左右，按现有人均占有粮食水平和未来需求变化，到时中国应获得粮食6000亿公斤左右，这也意味着需要供给的粮食总量要比目前水平增加大约l000亿公斤，我国粮食安全尚存在一些隐患。
    凡是经常去农村的同志，或者从事农村科技的同志都了解，我们增产100亿公斤的粮食何其艰难。前几年中央采取了所有能够采取的措施，才把粮食产量恢复到几年以前的水平。实际上需求还有很大的缺口，现在在这个基础上再提出1000亿公斤的增长，就必须从耕作、经营和管理这几个方面进行革命。
    其二，食品安全，也就是保证对于消费者的健康构不成急性或慢性危害。食品安全主要源于人的主观因素，包括现代科技的负面影响。近年来各国不断发生的重大食品安全事件，像疯牛病、二噁英、苏丹红等等，对各国社会、经济、乃至政治都造成了巨大的影响，食品安全已成为继人口、资源、环境后的当今第四大社会问题。
    第二，人口安全问题。这些年来党和国家一直重视人口问题，为了贯彻实施计划生育的基本国策，建立了计划生育网络，大力开展生殖机理、避孕药具和相关技术的研究，人口控制已经取得了举世瞩目的伟大成就，但是仍然存在很多不容忽视的问题。一是人口数量过大，反弹势能较强，人口数量将继续保持增长态势；二是老龄化加速，到2020年60岁以上的人口要达到16.7%；三是出生性别比失衡，2000年第五次人口普查结果显示，中国男女性别比达到了116.86，出现了严重偏离正常范围的势头，从社会学、人口学的角度来看，它会造成社会的不安、色情业的发展、疾病的传播，还会导致一些如男性老人过早死亡等无法解释现象的发生；四是城乡人口结构迅速变动，现在全国流动人口已达到1.5亿，这一方面增加了农民收入，活跃和加速了城市建设，但是也同时带来了一系列社会、家庭、生活、管理等问题。五是出生缺陷率居高不下，我国每年有26万多肉眼可见的缺陷儿童出生，随着年龄，还将发现六、七十万缺陷儿童，人口的质量状况令人担忧。
    第三，健康安全问题。我国在计划生育、疾病控制、现代医学和中医药学研究、健康产业等方面虽然成就巨大，但问题仍不容乐观。艾滋病、病毒性肝炎等新老传染病和恶性肿瘤、心脑血管病等慢性非传染性疾病威胁严重；医疗卫生资源紧缺且分配很不合理；近10亿人口没有社会医疗保障，农村卫生问题十分突出，缺医少药、无力就医、因病致贫返贫现象呈上升趋势；健康透支情况严重；医疗费用快速上涨，政府卫生投入严重不足，个人医疗负担过重。另外，整体科研和诊疗水平落后于国际先进水平，中医药现代化和健康产业发展缓慢。
    第四，生态环境安全问题。近20多年来，我国政府虽然在生态、环境保护方面作了大量的工作，但由于经济发展的模式仍基本上遵循传统的工业化方式，资源利用率低、污染排放量大，导致我国生态与环境形势日益严峻。未来15年如果不采取综合而有效的控制措施，全国的污染负荷将突破生态与环境承载能力的极限，生态与环境问题随时会恶性爆发，并可能出现难以逆转的生态与环境灾难，成为全面建设小康社会和实现可持续发展目标的最大障碍，甚至严重影响全球环境并损害我国的国际形象。更重要的是这种环境与生态灾难的爆发可能造成社会的极大动荡。
    第五，能源和资源安全的问题。能源、矿产、水、土地和海洋资源，是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质基础。我国已成为世界能源生产和消费大国，常规能源资源占世界总量的10.7%，其中水能资源居世界第1位，煤炭居第3位，石油居第12位，天然气居第22位。但我国是一个人均能源资源相对贫乏的国家。由于我国人口众多，人均占有水资源仅为世界平均水平的31%左右，人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油、天然气、煤炭可采储量分别为世界平均值的20.1%、5.1%和86.2%。
    第六，生物安全问题。进入21世纪以来，生物安全与一系列涉及政治、经济、社会、伦理等重大问题交织在一起，成为国家安全的重要内容。我国目前在生物安全领域面临的挑战主要包括：第一，SARS和高致病性禽流感等新发烈性传染病相继流行，已对我国国民经济发展和社会稳定造成巨大的冲击；第二，近年来外来生物入侵呈现数量增多、范围扩大趋势，已造成重大经济损失；第三，转基因生物安全成为影响国际贸易安全的重要问题；第四，国际生物反恐形势趋于复杂，反恐压力很大。
    第七，信息安全问题。目前，我国仍然面临着来自敌对国家、恐怖分子、内部人员、经济竞争者、黑客等方面的威胁，信息安全已上升为一个事关国家政治稳定、军事安全、社会安定、经济有序运行的全局性问题。电子化、网络化的普及使信息安全更加重要，它不仅是保障持续发展的需要，而且是保护个人隐私与财产的需要。许多人也认识到，没有信息安全，就没有完全意义上的国家安全，也没有真正的政治安全、军事安全和经济安全。
    第八，公共安全的问题。我国目前正处于经济和社会的转型期，地区生产力水平很不平衡，公共安全保障基础薄弱，和经济高速发展的矛盾越来越突出，已经影响到国民经济的全面协调可持续发展，给人民生命和财产带来了重大损失。2003年，全国发生各类事故近百万起，死亡13.6万余人，每天因各类事故死亡380多人。以道路交通事故最多，共发生67万余起，死亡人数近10.5万，占78.47%；工矿企业中以煤矿最为严重，全年死亡6702人，占工矿企业总数的46.87%。近年来，全国平均每天发生7.2起一次死亡3-9人的重大事故，每周发生2.5起一次死亡10人以上的特大事故，每月发生1.2起一次死亡30人以上的特别重大事故。我国每年因各类事故造成的经济损失在2500亿元左右，约占GDP的2%。
    我们在看到以上八个方面安全问题的时候，也不要忽视，我国将长期处在资本主义世界的包围之中，处在美国实施独霸世界、对抗世界多极化的战略笼罩中，这就更增加了问题的紧迫性和复杂性。总而言之，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会对推动可持续发展提出了新的迫切要求，我们面临的压力和挑战不是少了，而是多了。
    三、加速科技创新是保障可持续发展的战略选择
    可持续发展将是一个永恒的话题，涉及面广、非常复杂，其中很多问题都有赖于科技工作来解决，但科技是可持续发展的必要条件，还不是充分条件，只靠科技是不够的。可持续发展的实质在今天来看就是发展模式的根本性转变。我们必须以创新为动力，改变与当前时代不相适应的、与科学发展观不适应的、与创新不相适应的法律、法规、政策、管理和观念，以创新的技术引领、以创新的机制推动可持续发展工作。新形势下，我们必须具备前瞻性的思路，依靠创新性的手段，充分发挥科技对可持续发展的支撑和引领的作用。当前应该重点考虑依靠六大领域的科技创新，引领三个方面的“和谐”，突破三个方面的“技术瓶颈”，解决好我国社会经济可持续发展进程中的重点难点问题。
    第一，依靠农业科技创新，保障食物安全，促进城乡和谐。一是要以生物技术和信息技术为引擎，以育种、施肥、节水、植保、养殖、防疫、农机与设施、人工培育以及加工等八大常规农业技术的效率革命和全面升级为中心，加强技术转化和基础科学的研究，掀起一次新的农业科技革命。二是要搞好重大的技术攻关，实现像杂交稻、杂交玉米那样的关键技术的突破，保障和提高粮食综合生产能力，不断提高粮食的亩产量，真正做到“藏粮于技”、“藏粮于地”。三是瞄准国际食品科技的前沿，强化食品安全科技与生物、信息等高新技术的交叉融合，力争突破风险评估、检验检测、溯源与预警以及安全控制等一大批关键技术的“瓶颈”，逐步增强食品安全科技自主创新能力和科技对食品安全工作的支撑能力，实现食品安全保障从“被动应付型”向“主动保障型”的转变。四是加快现代农业的建设，推进农业和农村经济结构调整，增强农业的市场竞争力，加强对农民的技术培训，不断增加农民收入，促进城乡和谐。特别要着力发展农产品加工业，健全农产品质量安全体系，壮大县域经济。
    第二，依靠生物科技创新，保障人口健康，促进社会和谐。一是要紧紧抓住生命科学和生物技术飞速发展的机遇，瞄准基因组、蛋白质组、干细胞等科技前沿，以医药生物技术为主体，高新技术与适宜技术协调发展，开展跟踪式和跨越式创新研究，赶超现代医学和医药产业世界先进水平。二是要加速提高人口调控和生殖健康、重大疾病预防和控制、城乡社区医疗卫生、生物与食品药品安全、健康产业研发和竞争、中医药学继承和创新、基础医学创新等七个方面的水平，促进人口与环境、经济、社会的协调发展，全面提升人民健康水平。三是要依靠科技进步，建立具有中国特色的医疗卫生保健体系，显著降低疾病的危害程度，使重大疾病的防控达到世界先进水平，力争在2020年实现“人口安全发展，人人享有健康”的战略目标，使人口数量、结构和质量合理发展，适应小康社会全面、协调、可持续发展的需求，促进措施普及，促进健康，使全民享有基本的医疗卫生服务。
    本着个人理解，我想强调一下对传统中医药学的挖掘、继承和创新问题。可以概括地说，很多病必须要西医诊断和手术，一些药物的介入也是必要的，但是只此一条路恐怕不行。回顾20世纪西医的进步，主要是凭借了声学、光学、电学的进步，医学自身只是技能的进步，没有医学理论的进步。另外，西医中检测结果一定是阴性才好，但中医把人看成整体，不是单纯的针对病兆、病因，看个别指标的阴、阳，而是患者能否健康生活（“带病生活”），用中医疗法治疗的艾滋病患者，其验血指标可能还是阳性，但是能正常工作和生活。现实生活中有许多例子也充分说明了中医在保障人口健康中发挥了不可替代的历史功绩和作用，但中医保持现状不行，必须前进，加快中医中药的现代化、国际化、标准化步伐。
    第三，依靠环境科技创新，保护生态环境，促进人与自然的和谐。一是针对发展循环经济的需求，通过循环技术共性技术的开发，比如节水、节能、分离、生物催化、生态材料等等，来加速绿色制造技术、绿色建筑技术、清洁能源技术、生态农业技术等重要清洁生产技术的研发，建立循环经济理论和生态资产的核算体系。二是针对退化生态系统重建的需求，在摸清生态系统的空间分布规律、进行生态区划与区域生态功能定位的基础上，对生态状况最为严峻、生态条件最为脆弱的区域，进行生态退化机理、重建与治理技术研究，逐步恢复与发挥退化生态系统的生态服务功能。三是针对区域性污染综合治理的需求，重点突破水体富营养化污染控制、城市与区域的酸沉降和大气污染控制、饮用水源地、地下水资源污染控制、农村面源和土壤污染的修复技术，加速重大环境科学问题的关键技术和共性技术创新，带动我国环境科技及污染预防、控制、治理整体水平的提升。四是加强环境污染对人体健康影响研究，建立人体健康的环境基准、标准和预警体系，以及阻断和降低环境污染物危害人体健康的技术途径。五是强化全球气候变化适应与减缓等方面的技术研究，提升履行《联合国气候变化框架公约》等主要国际公约的科技支撑能力。加速改善生态环境质量，加速促进循环经济发展，加速建设资源节约型、环境友好型社会。
    第四，依靠资源利用科技创新，为资源和能源的可持续利用提供保障。一是着力加强能源节约和高效利用技术、煤炭高效经济清洁利用技术、油气安全保障技术、先进核能技术、先进可靠的电力输配系统、可再生能源规模化利用技术、氢能与燃料电池技术等的开发，提高能源利用效率，缓解能源短缺压力。二是加速建立矿产资源高效开发技术创新，提高矿产资源利用率。加速水资源高效利用技术，缓解水资源供需矛盾，实现污水再生利用和非传统水资源的开发利用。加强土地资源调查与监测、土地利用规划与评价、土地资源可持续利用三大技术研究，建立以农用地保护和建设用地集约利用为核心的集约利用技术体系，实现土地资源的集约利用。三是大力发展海洋国防保障技术、海洋生物资源开发利用技术、海底资源勘探和深海研究技术，使我国逐步成为海洋科技强国。
    第五，依靠生物安全技术创新，促进我国生物安全。一是加强转基因生物安全性评价与监测技术及其产品开发，为保障转基因植物安全提供技术支撑。二是加强生物多样性保护技术、外来入侵生物监测、预警和防御技术开发，有效遏制外来生物入侵，提高珍稀濒危物种的利用效率。三是加强生物恐怖的防范与应急技术、高等级生物安全实验室的安全管理技术研究，建立健全防御生物恐怖及防治重大疫病的应急技术体系，规范实验室管理，为防治重大传染病，防御生物恐怖奠定技术基础。四是加强生命伦理研究与管理，建立健全生物治疗、干细胞研究、克隆技术等涉及生命伦理规范，把生物技术的研究、开发、应用纳入法制轨道。
    第六，依靠公共安全科技创新，为应对突发灾害提供支撑和保障。一是针对保障生产安全的需求，加强城市与工业（包括重大工程）安全保障理论与重大风险控制技术，重大工业事故灾害预测、预警、预防关键技术，城市和重大工业事故应急救援关键技术等的开发，使生产安全科学技术总体达到中等发达国家的同期水平，为有效控制重特大灾害事故提供科技支撑。二是建立和完善灾害观测、预警、评估、救援、处理等关键技术体系，提升防灾减灾的能力。三是针对我国信息系统安全的关键问题，重点研究利用计算机网络和多媒体指挥通讯等技术，搭建大规模虚拟社会信息监测体系；建立网络安全信息管理、报警预警、应急处置、指挥协调机制，提高综合预警能力。四是针对交通安全的迫切需求，力争在综合交通发展战略与政策、基础设施、载运工具和管理现代化等四个方面取得重大突破，为高效、低耗、低污染、便利的交通提供技术支撑。
    我们在农业、生物、环境、资源、生物安全、公共安全，这六个最急迫的领域要有所作为，在这六大领域当中有三项至今仍然是我们没有突破的瓶颈，尤其要给予更多的关注是食品安全、生态环境、能源等三个领域的技术瓶颈。
    四、对全国社会发展科技工作的几点希望
    最后，我谈谈对社会发展科技工作的几点希望，供大家参考。
    （一）切实以人为本，凝聚和培养一支高素质的科技人才队伍。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展，其实质是实现经济社会又好又快地发展。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的精神文明和物质文明需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让社会发展科技成果惠及全体人民。
    胡锦涛总书记在全国科学技术大会上指出：“科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。”社会发展科技事业同样需要一支宏大的优秀人才队伍，特别是要抓住培养、吸引、用好人才三个环节，凝聚一批领军人物，加速我国社会发展科技水平的提升，为解决人口、资源、环境等领域的瓶颈问题提供支撑和保障。
    （二）创新机制，营造有利于自主创新的发展环境。推进可持续发展，重在机制创新。一是要建立科学决策机制。重大决策必须按规定进行资源与环境成本核算及影响评价，既要符合经济规律，又要符合环境规律，违背了哪一个都不行。要建立和完善可持续发展的决策咨询制度，加强对涉及可持续发展的重大问题的研究和重大决策的专家咨询论证工作，为科学决策提供依据。二是要建立市场运作机制。推进可持续发展，既要靠行政推动，更要靠充分发挥市场机制的作用。行政推动必须建立在遵循市场规律的基础上。政府在履行好规划和监管职能的同时，要更多地研究如何把市场机制的作用充分发挥出来，依靠市场的力量解决可持续发展中的问题。要随着经济的发展和财政收入的增长，逐步增加对可持续发展的投入。要发挥政府投入的导向作用，用市场化的手段引导民资、外资和社会资本投向环境治理和运营等项目，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的运作机制。三是要强化人大的监督职能，切实加强舆论监督和社会监督。要在全社会加强人口、资源、环境方面的国情省情教育，加大有关方针政策和法律法规的宣传力度，增强全社会人口安全、节约资源、保护环境的意识，努力在全社会形成关心、支持可持续发展的浓厚氛围。
    （三）注重人文建设，营造有利于创新的社会氛围。增强科技自主创新能力，关键在于转化。不仅要使企业成为创新主体，也要使其成为科技成果转化主体。对于科技成果转化的决定性因素，我认为，并非科技本身，而在人文素养。要将科技转化为生产力，必须涉及人的观念转化。一是要促进科学家、企业家转变观念，提高认识，要具备长远眼光和发展谋略，以及“行必诚，言必诺”的品德，并要认识到创新规律。这样才能真正从观念上进行创新，快速推动创新型国家的建立。二是要在全社会形成崇尚遵循客观科学规律、不急功近利、远离浮躁的社会氛围，给科研人员创造潜心研究的学术环境。三是研究机构要逐步营造良好的学术氛围和创新文化，要摒弃陋习，要鼓励学术争鸣，形成生动活泼的学术氛围。
    （四）突出重点，力争取得重大突破。可持续发展是一项复杂的系统工程、涉及面非常广泛。在目前我国财力还较为有限的情况下，社会发展科技工作要牢牢抓住“牛耳”，瞄准信息、生物、纳米、材料等科技前沿领域，集成人、财、物等资源和各方优势，针对我国经济与社会、人与自然和谐发展所面临的瓶颈问题，充分利用国家科技计划的成果，加强环境治理、生态修复、社区医疗、防灾减灾、公共安全等公益性领域的科技工作，建立和完善可持续发展科学决策、技术研发和服务、综合实验示范的可持续发展科技创新体系，为我国可持续发展战略的实施提供有力的科技支撑。
    （五）加强区域协调发展，促进整体和谐发展。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个环节、各个方面相协调。区域协调发展，就是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东、中、西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
    （六）增强两个大局意识。一个大局是世界的大局，一个大局是全国的大局。世界大局的特点是单极化和多极化的对抗日益激烈，美国实施的新保守主义战略的要点是一方面由它做发动机，欧洲、日本、拉美、东南亚和南亚做车轮，这样它就可以凭借自己独强的军事力量和美元的独特地位操纵全世界。现在美国已经走向衰落，其重要标志就是“911”事件、打伊拉克，体现在制造业产值占全世界制造业产值的比例上，20世纪50年代为50%，现在只有25%了。另一方面，世界冷战结束、社会主义阵营解体之后，美国又制造了单边主义、人权高于主权、先发制人等等理论，其实质是为了做世界的领袖，为了能攫取五大洲的资源，特别是石油和金钱，保持它的独霸。面对这一国际局势，我们应该充分抓住良好机遇，一心一意搞建设、谋发展。同时，要处理好客观的需求与主观条件之间的关系，避免资源过度消耗、环境的污染、收入差距的拉大等。
    第二个大局是国内的大局，集中体现在中央一系列的部署。我在此强调两点，其一是以深化改革、扩大开放、科学发展、构建和谐社会主义为纲；其二是发展不能仅靠自己，要借助经济全球化这个大势。同时，要认识到经济全球化是双刃剑，科学技术的迅猛发展也是双刃剑。我国的最大特色和优势在于：有以最广大人民的根本利益为宗旨的共产党的领导，有一个真正为人民服务的政府，再加上我们的科技人员、其他方面人才的聪明才智。目前科技人员创新潜力激发得还不够，我相信，进一步落实党中央的部署，深化改革，扩大开放，科技人员的创新活力将更加充分地调动起来。
    总之，在所有发展中国家当中，我国应该能够最先实现可持续发展和科学发展，化负面影响为积极的因素，化压力为机遇。这将不仅仅是科技人员对国家和人民做出的贡献，也是中国人民给后工业化时代的人类作出的最大贡献。我相信，21世纪是中国贡献给人类智慧的时代，在中国共产党的领导下，朝着这个目标努力是我们这一代的责任。

附件2：

在全国社会发展科技会议上的讲话
中国科协常务副主席、党组书记  邓  楠

同志们：
    非常高兴参加这次全国社会发展科技会议。首先，请允许我代表中国科协，并以一名老社发科技工作者的名义，向会议的召开表示热烈的祝贺，向多年战斗在社会发展科技工作领域的同志们表示崇高的敬意！
    我国社会发展科技工作从起步至今，已有二十一年了，经历了从无到有，从小到大的过程，到今天已成为科技工作的一个重要组成部分。
    自1978年国家实行改革开放政策到上个世纪八十年代，我国经济快速发展，取得了巨大成就，与之相比，社会发展方面相对滞后，各种社会、环境问题逐渐突显出来，出现了经济和社会发展“一条腿长，一条腿短” 的不协调问题。国家科委在进行了大量调研和战略研究之后，于1988年成立了社会发展科技司。
    社会发展科技工作的开局阶段，面临许多困难。主要是大家对社会发展科技的认识不够、重视不够。在这种情况下，除了进一步加强政策战略研究和一些项目支持外，同时联合国家计委、国家体改委等部门，从开展试点示范工作入手，在经济相对发达、对社会发展有一定认识、对科技有具体需求的地区，先行探索依靠科技促进社会经济协调发展的模式。江苏省常州市和无锡市华庄镇作为第一批试点，迈出了开拓性的一步。在试点的基础上，我们会同20多个部委启动了建设社会发展综合实验区的工作，将社会发展的试点示范扩大到全国范围，深入开展政策性的改革试验。据同志们告诉我，我们到目前已有国家级实验区58个，省级实验区90余个，遍及全国25个省、市、自治区，形成了从国家和地方两个层面共同推进可持续发展战略的格局。应该说当初的社会发展综合实验区和后来的可持续发展实验区、示范区，承担起了探索我国区域经济、社会可持续发展模式的重要任务，取得了宝贵经验。这项工作的成功开展，给了我们一个重要启示，那就是要前瞻思考、明确目标、找准切入点、试点先行。
    上世纪80年代末至90年代初，国际社会特别是发达国家针对由经济发展带来一系列环境问题，进行了对传统的价值观和发展观的深刻思考。以《我们共同的未来》为代表的一系列国际研究报告集中反映了这种反思。应该说当时国际上对环境与发展问题的认识和热度远高于国内，在我国这个问题尚未引起各方面的重视和达到认识上的统一。我们分析了国内外形势，认为国内有关部门在当时分头参加各种国际会议，力量分散，形成不了统一的意见和合力。为此，经国务院授权，在宋健同志的领导下，国家科委联合国家计委、外交部共同组织专家开展对策研究，为我国参加联合国环发大会做了充分的政策框架、原则立场及对案等的准备工作。
    我国和大多数发展中国家一样，在面临着环境问题压力的同时，更为迫切的是要解决发展问题，我们必须寻求一条在经济发展过程中保护环境、在保护环境同时促进经济发展的新型发展道路，力争避免走发达国家“先污染，后治理”的老路。为了争取主动，维护国家利益，减少发展中国家的分歧，促进发展中国家的团结。1991年6月，中国政府在北京召开了发展中国家环境与发展部长级会议，国家科委承担了会议的具体组织工作。会议通过了著名的《北京宣言》，实现了广大发展中国家在1992年6月召开的联合国环发大会上争取发展权利、维护自身权益、协调一致立场的目的。环发大会上通过的《里约宣言》、《21世纪议程》及《气候变化框架公约》等法律文件中保证了发展中国家的发展权，达成了“共同但有区别的责任”的共识。
    环发大会召开不久，国务院决定由国家科委和国家计委牵头组织52个部门和300多位专家编制《中国21世纪议程》，成为多部门大协作的典范。这是世界上第一部国家级的21世纪议程，在国际上树立了我国文明、开放、负责任大国的良好形象。1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了《中国21世纪议程》，时任国务院总理的李鹏同志亲自添加了副标题“中国21世纪人口、环境与发展白皮书”。同时中编办批准成立了中国21世纪议程管理中心，负责《议程》及其优先项目的管理和实施。
    党中央、国务院高度重视《中国21世纪议程》的实施。江泽民同志在接见出席中国21世纪议程国际高级圆桌会议外方代表时指出：“中国政府将不遗余力地实施《中国21世纪议程》。”并在中共十四届五中全会报告中指出，“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。”这是党的重大纲领性文献中，第一次对可持续发展这一发展观作出的明确表述。
    1996年3月，八届人大四次会议审议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景发展目标纲要》，以法律形式确定，国家在经济建设和社会发展过程中实施可持续发展战略。
    我国的社会发展科技工作同我们的现代化建设一样，一直在不断地探索着适合我国国情的发展道路，也在不断深化对社会发展科技工作规律的认识。多年实践证明，只要紧密围绕国民经济和社会发展的热点难点问题，抓住社会发展科技工作的切入点，进行前瞻性和先导性的工作部署，社会发展科技工作就会蓬勃的发展壮大。当前，我国的经济和社会发展进入新的发展阶段，社会发展科技工作面临的形势与当初相比已经有了重大的变化。十六届三中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出，要以科学发展观总揽全局，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会，将可持续发展思想上升到了新的高度，赋予了新的内涵。去年，全国科技大会胜利召开，提出了实施自主创新和建设创新型国家的宏伟目标，《国家中长期科技发展规划纲要》中把能源、水资源和环境保护摆在优先发展的重要位置，国家对科技的投入逐年加大，各级党委政府积极践行科学发展观，社会公众的可持续发展意识日益增强，可以说，社会发展科技工作正面临前所未有的大好形势和发展机遇。
    作为一名在社会发展科技战线工作了20多年的“老社发”，今天，我看到你们的一张张年富力强、充满活力的面孔，仿佛也看到了我们的从前，更是看到了我国社会发展科技事业美好的未来。参加今天的会议，我也是有感而发，对社会发展科技工作做了简要的回顾，不全面，仅供大家参考。下面，对于如何做好社会发展科技工作，我谈几点体会，在这里与大家分享。
    一是社会发展科技工作最重要的是以人为本。实现经济社会的协调、可持续发展，都是紧紧依靠科技进步，提高人民生活水平，保障国家安全、促进社会和谐而展开的。普惠人民大众、促进经济社会相互协调是社会发展科技工作的核心任务。
    二是社会发展科技工作要十分注重前瞻性战略研究。社会发展科技工作本身就具有综合性、复杂性和探索性，必须有超前的意识和思维，针对可持续发展重大问题开展前瞻性战略性研究，准确把握发展趋势和发展规律，提出应对措施和方案，为国家战略和政策的制订提供科学支撑。
    三是社会发展科技工作需要管理体制、机制的改革与创新。在管理体制、机制等方面开展创新，营造良好的环境和运行机制，既是社会发展科技创新与体制改革工作的必要的外部条件，又是重要的内在推动力，因此，社会发展科技工作必须开拓思路，转变观念，通过不断改革与创新，真正起到对社会经济发展的支撑作用。“十五”期间，在水污染控制技术与示范重大科技专项中，引入项目业主制，形成了社会公益与市场运作的良性循环，探索了解决社会发展问题的新模式和新机制，取得了宝贵的经验。
    四是社会发展科技工作要试点先行，以点带面，重在示范。我国国情复杂，地域差别大，必须针对制约地方可持续发展的重点问题，开展各具特色的实验示范工作，总结经验，示范推广。如国家可持续发展实验区工作，从社会发展综合试点开始，到现在的可持续发展实验区和示范区建设，在不同的发展阶段，都紧密围绕国家的战略方针和地方的发展需求，依靠科技进步，不断总结经验和教训，积极探索实践新的模式，起到了辐射带动作用，已成为推进社会发展科技工作的一个十分有效的实验示范平台。
    五是社会发展科技工作必须开创性地开展工作。要针对国民经济和社会发展的热点问题，找准工作的切入点和抓手，开展一些影响面广，带动性强的科技行动或工程，切实为社会发展和民生改善提供科技支撑。如针对我国医药缺少自主知识产权，创新能力不足的问题，实施了“1035”工程和现在的创新药物重大专项；为促进城乡住宅产业发展，推进了“小康住宅科技产业工程”；为有效开发蓝色疆土，实施了“科技兴海”工程；为保障老百姓的餐桌安全，实施了食品安全重大专项。这些具有开创意义的科技行动，开辟了新的领域和发展空间，同时有力地促进了社会发展领域相关产业的发展壮大。
    最后，广泛的国际合作是社会发展科技工作的一大特色。社会发展科技工作是一个可以实现国际和国内资源很好结合的领域。全球环境、清洁发展机制、节能环保、地方可持续发展能力建设等都是国际热点，开展好国际合作与交流，不仅可以引进资金，更为重要的是可以引进先进的技术和管理方法。《中国21世纪议程优先项目计划》实施以来，不仅吸引了超过15亿美元的国际合作资金，而且引进了国外智力资源和新的方法、理念，对中国的可持续发展产生了重要的推动作用。
    同志们，
    新时期的社会发展科技工作任务艰巨、责任重大。回顾过去，我们为取得的成绩感到自豪；展望未来，我们对辉煌前景充满信心。随着我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道，人民群众物质文化生活水平不断提高，对社会发展科技的需求也越来越紧迫。我们不仅要生活得更好，而且要生活得更加科学、健康，更加有质量。这就需要进一步提高公民科学素质，让广大人民群众了解科学技术，掌握、应用科学技术，通过科学技术的力量使我们实现可持续发展，实现又好又快发展。
    让社会发展科技为社会发展服务，这不仅仅是科技部门的事情，也是全社会的事情，需要广泛动员各方面的社会力量，齐抓共管，共同努力。虽然我已经离开了科技部，离开了社会发展科技工作的第一线，但我和中国科协愿意继续关注社会发展科技工作，支持社会发展科技工作。我相信，在科技部的正确领导下，在同志们的共同努力下，社会发展科技工作一定会取得新的更大的成绩。
    谢谢大家！

附件3：

以人为本  创新求实　积极推进社会发展科技工作
——在全国社会发展科技会议上的工作报告
科技部副部长 刘燕华

同志们：
    国家社会发展科技工作从上世纪80年代起步以来，已有二十多个年头了，期间曾先后召开过三次全国社会发展科技工作会议。今天，我们欢聚一堂，隆重召开第四次全国社会发展科技工作会议。去年，党的十六届六中全会提出了构建和谐社会的宏伟目标。全国科技大会胜利召开，提出建设创新型国家，贯彻落实自主创新战略。中央经济工作会议提出要做到“三个协调，八大任务”,真正做到国民经济又好又快发展。以人为本，科学发展，共创和谐，实施自主创新战略，已成为国民经济和社会发展的根本要求。此次会议有三个任务，一是总结“十五”社会发展科技工作；二是学习交流各地方、各部门取得的好经验；三是部署“十一五”社会发展科技工作。明天，全国人大常委会许嘉璐副委员长还要到会并做重要讲话。
    下面，我代表科技部向大会作社会发展科技工作报告。
    一、面向社会、以人为本，"十五"期间社会发展科技工作取得新进展
    科技工作是推动社会经济协调、可持续发展的重要支撑，社会发展科技工作是整个科技工作的重要组成部分。“十五”期间，社会发展科技工作取得了令人欣喜的新进展，为经济社会发展和改善人民生活发挥了很好的引领作用。
    为了贯彻落实科学发展观，实施科教兴国、人才强国与可持续发展战略，“十五”期间，我们制定实施了《可持续发展科技纲要（2001-2010）》，开展了海洋高技术、医药技术创新、中医药现代化、资源综合利用、环境保护、绿色建筑、食品安全等科技专项行动，推动了可持续发展战略研究、能力建设和可持续发展实验区等工作。在各地区、各部门的大力支持和共同努力下，解决了一大批国民经济与社会发展中的重大技术问题，与经济发展的联系更加密切，推动了相关产业的发展；社会发展科技整体水平得到了显著提高，对社会发展的科技支撑能力显著提升，特别是应对重大突发事件和风险的能力显著提升；投入有了较大的增加，社会发展科技人才队伍得到锻炼和加强，社会发展科技工作得到全面发展，使社会发展科技工作在整个科技工作中的地位得到了逐步提高。成绩的取得是大家共同努力的结果，在此，我代表科技部对多年来为社会发展科技工作做出贡献的各部门、各地方以及广大科技人员和科技管理工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
    “十五”期间，社会发展科技工作重点围绕前瞻性战略研究、关键技术突破、综合科技示范、推动相关产业发展和基础性工作等5个方面推进。社会发展科技的国家投入总经费近62亿元，实施了一批与社会发展相关的科技攻关项目、863项目和重大基础研究项目，取得科技成果24，000多项（其中获得专利近3000项），创造直接经济效益约850多亿元，建立各类实验示范基地1100多个，为“十一五”社会发展科技工作的开展奠定了坚实的基础。
    1、围绕“人才、专利、标准”三大战略，纵深部署，社会发展科技支撑能力明显提升
    “十五”期间，围绕实施人才、专利和标准战略，形成了一支适应市场经济和社会发展科技工作特点、有一定创新能力的科研机构和人才队伍；在社会发展科技重大专项中实施了知识产权目标管理，在生物技术等前沿领域，技术发明专利申请量比“九五”计划增加了12倍多，其中，国际专利增长了45倍。在标准方面，共组织实施、制订和修订了国家标准40余项、行业和地方标准500余项，牵头制定国际标准2项，参与制订国际标准2项。
    通过国家和地方社会发展科技计划的实施，攻克了一批重大关键技术。为保障人民生命健康，成功开发了脑血管治疗药“丁苯肽”恶性肿瘤基因治疗药物重组人P53腺病毒注射液、全数字化彩色超声成像系统等新产品，自主研制的艾滋病疫苗完成了一期临床试验，达到国际先进水平；在资源勘探开发方面，隐蔽油气藏勘探、渤海油田勘探开发等技术取得重大突破并得到应用，发现了苏里格等一批大中型油气田，突破了砂状氧化铝生产和生物冶金等一批行业重大关键技术；在生态环境方面，初步探索出脆弱生态区综合治理的模式及配套技术，湖泊污染控制、城市水环境质量改善和饮用水安全保障等技术取得重大进展；为保障食品安全，开发了食品安全检测技术及其设备；为保障生产安全，开发了矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术；为促进城镇建设与发展，开展了绿色建筑技术集成实验平台建设；在其他社会事业领域，开发了遗址大型饱水木构件原址保护技术。
    特别是2003年SARS、2004年禽流感先后爆发期间，我国科研人员在全球第一个完成了SARS疫苗的I期临床研究工作，自主研发了诊断试剂；在全球第一个完成批准进入临床试验的人用禽流感疫苗，研制出一系列防护用品，成功地抑制了SARS和禽流感的蔓延，为保障人民健康、维护社会经济稳定做出了重要贡献。
    2、面向社会、以人为本，社会发展科技工作精彩纷呈
    “十五”期间，社会发展科技工作把握人民生活和社会事业发展的需求，科技研发与成果推广应用、示范密切结合，促进了新技术和新产品的产业化，形成了科技成果加快转化、相关产业快速发展的精彩纷呈的良好局面。
    在医药、海洋油气资源开发、海洋生物资源利用、环境污染防治等方面形成了一批市场竞争力强的技术和产品，使产业化技术水平得到大幅提升，促进了医药、环保、海洋、资源、住宅、食品安全等一批新兴产业的成长。通过推动中药现代化行动，全国18个省（区、市）的中药材规范化种植面积已达1424.4万亩。中药生产工艺技术、装备水平大幅提升，中药产品的质量控制水平显著提高，涵盖中药农业、中药工业、中药商业、中药服务的现代中药产业雏形已初步形成。2006年我国中药工业累计实现增加值1127.69亿元，出口超过10亿美元。环保科技促进了环保产业产值由2000年的900亿元上升到2005年的2000亿元，年增长率达到17．5％左右。海洋高技术的发展，推动了海洋油气业、海洋养殖业、海洋工程等主要海洋产业的迅猛发展，“十五”期间，我国海洋经济年增长率达11.1%，主要海洋产业总产值在2003年首次突破1万亿元，2006年又突破18000亿元。
    “十五”期间,社会发展科技工作针对区域特点，建立了各种不同类型的科技示范区，促进了区域经济与社会的协调发展。例如在淮南矿业集团开展了瓦斯灾害防治技术的集成攻关和示范，为淮南矿区的安全生产提供了强有力的技术保障，每百万吨煤死亡率下降了10倍，扭转了淮南煤矿严峻的安全生产形势，得到国家领导人的高度肯定。 “十五”期间，全国共批准建立了14个国家中药现代化科技产业基地，8个国家中药材规范化种植基地，建设了448个中药材规范化种植基地，在带动技术创新、推动产业发展、建立服务平台、培养高素质人才等方面成果显著。此外，还建立了环保科技产业示范区、绿色建筑示范等一大批不同主题的科技示范基地。各部门、各地方也实施了一大批科技示范项目和工程。如公安部推出“科技强警”专项科技行动，在全国21个城市开展了“科技强警”示范市工作，取得了显著的示范效果，为打击犯罪、维护社会治安提供了有效的科技支撑。
    3、瞄准国家目标，开展前瞻性和战略性政策研究，提高了部门和地方的科学决策能力
    针对人口、资源、环境以及社会发展领域的一些重大问题开展了一系列前瞻性的战略研究，提高了政府决策的科学性。为加强对社会发展科技工作的指导，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心、中国生物技术发展中心组织研究、编写了《中国可持续发展科技报告》、《中国生物技术发展报告》；组织开展了重大环境技术规范与对策研究，提出实施总量控制的管理对策；研究提出了国家生物安全法规构架、国家转基因植物环境影响监测框架；开展了中国应对气候变化的策略研究，编制了我国第一部气候变化国家评估报告，为履行国际气候公约提供了科学依据及政策支撑；委托国务院发展研究中心开展了中国食品安全战略研究。会同国家发改委等部门，共同发布了《中国节水技术大纲》等技术政策；开展了我国生命科学和生物技术发展战略研究，推动成立了“国家生物技术研究开发与产业化领导小组”。与环保总局等国家相关部门联合研究、制定和发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》和《湖、库富营养化防治技术政策》等政策，有效推动了我国的环境保护工作。此外，各地方、各部门也开展了可持续发展战略研究，制定了地方可持续发展规划，共同促进了可持续发展战略的实施和社会发展科技工作。如浙江省加强对社会发展科技工作的战略和政策引导，研究出台了《关于加强社会发展科技工作的若干意见》。
    “十五”期间，通过管理创新推动科技创新，各部门、各地方在开展社会发展科技工作的过程中，依靠改革促进发展，在科技管理机制等方面进行了积极探索，积累了宝贵的经验，推动了社会发展各项事业的开展。主要经验和做法是：
    一是政府搭台，企业唱主角，社会积极参与，有力推动了社会发展科技工作。社会发展科技工作主要面向人口、资源、环境等社会发展公益事业，是主要由政府主导推进的一项重要工作，政府的重视与直接领导是社会发展科技工作取得重大进展的保证。“十五”期间，各地党委、政府都强调了政府对社会发展科技工作的主导，提高了重视程度，加大了投入。如广东省“十五”期间科技投入累计是“九五”期间的5倍，其中社会发展科技资金投入是平均增幅最快的领域。在以政府为主推进社会发展科技工作的同时，注重调动企业、社会团体、媒体和公众的力量积极参与。可持续发展实验区是以政府主导和全社会参与的典型事例。各实验区在国家指导下，针对制约当地可持续发展的一些重点问题，政府主导、专家指导、公共参与、社会兴办，通过创新实践有力推动了当地经济社会可持续发展。温岭实验区积极探索了社会事业“政府资金搭台，民间资金唱戏”的模式，出台了一系列民资建城、民资办学、民资办水利、民资办医疗等政策措施，以少量的国家投资带动大量的社会资金参与，使民间资本成为温岭市社会事业投资的主渠道，形成温岭经济和社会发展的一大特色。
    二是注重优化资源配置与协同攻关，确保了重大科技项目顺利实施。社会发展科技工作涉及社会、经济的多个方面和部门、地方多个层次。“十五”期间，通过各部门、各环节的大力配合，优化配置科技资源，高质量地完成了一批重大科技项目，取得了一批高水平的科技成果。例如“绿色建筑关键技术研究”项目，注重了部门联合，科技部与建设部签署了“绿色建筑科技行动协议”，集成了部门、研究机构和地方的优势，协同开展了“绿色建筑关键技术研究与示范”项目，发布了“绿色建筑评价标准”，产生了很好的成效。又如“太湖水污染控制与水体修复技术”项目，在组织实施中突出自主创新，充分发挥产学研协同作用，实现了国家、地方、企业、监测监理机构以及科研单位等不同资源的有机整合，保证了高质量地完成项目任务。在“创新药物”重大专项的组织实施过程中，注重了部门之间的协调与地方政府的沟通，鼓励课题承担单位努力争取有关部门和地方政府在政策、资金方面的支持，有力推进了创新药物重大专项的实施。
    三是技术研发与科技示范相结合，探索了科技促进区域可持续发展的有益模式。“十一五”期间，一些科技项目针对影响地区经济发展的关键问题，选择典型地区，通过科技示范和示范工程，推动了区域可持续发展。如针对西部地区突出的生态环境问题，通过在新疆、青海、甘肃、宁夏、四川等8个西部省、自治区实施了“中国西部重点脆弱生态区综合治理技术示范”，兼顾生态保护和经济发展，科研与示范相结合，开发、推广了适宜于西部地区生态保护和农村脱贫的关键技术和综合治理模式，促进了西部大开发中的生态环境建设工作。在食品安全重大科技专项工作中，技术研发与示范紧密结合，探索了依托超市把关的江苏“苏果模式”，从“农田到餐桌”全过程控制的陕西“洛川模式”等一批适合不同地区特点的食品安全监控管理模式，提高了地方食品安全科技创新和保障能力。
    四是积极探索管理与机制创新，提高了社会发展科技工作效能。“十五”期间，通过管理和机制创新，注重运用市场机制推进社会发展科技工作，创新和摸索了许多很有成效的新机制、新办法和新模式。如在武汉市实施的“城市水环境质量改善技术与示范”项目，引入了业主制的建设运营模式，与当地规划、土地、房地产、金融等部门和企业合作，采取市场化的推进机制，探索了运用市场机制推动公益事业发展的良性循环的新模式，奠定了城市水环境治理工程专业化、社会化和市场化的基础，取得了很好的环境、社会与经济的综合成效。
    五是积极推动可持续发展能力建设，提高了各级领导和广大群众的可持续发展意识。通过开展多种形式的宣传、可持续发展培训和能力建设工作，提高了各级领导和广大群众的可持续发展意识，提高了青少年的可持续发展观念。如重点面向各级领导干部的可持续发展培训，科技部社发司、中国21世纪议程管理中心和中央党校一道，组织编写了《可持续发展科技读本》，在干部培训中得到应用。北京市西城实验区、山东省牟平实验区、黑龙江省肇东实验区编著专题教材并开设专门课程，在中小学开展可持续发展教育。武汉市江岸区组织可持续发展宣传教育进社区培训会，全区街道分管社区工作的领导和33个社区的群众干部接受了培训。
    六是积极开展国际合作与交流，促进社会发展科技工作有序开放。5年来，社会发展科技工作在全球气候变化、医药、生物技术、环境管理、城镇发展、可持续发展能力建设等方面实施了一大批国际合作项目。如制订并发布了《中医药国际科技合作计划》，发起并领导国际人类肝脏蛋白质组计划（HLPP计划），开展气候变化国际合作，参与联合国千年发展评估项目和国际综合大洋钻探计划，参与了国际风险管理计划，组织实施了中欧环境管理合作计划(EMCP)、联合国人居署可持续城市计划（SCP）等项目。通过技术合作研发、实施试点项目、开展可持续发展培训、召开国际会议等形式，形成了一批高水平的研究成果，引进了一批国外专家，组织培训政府官员、企业人员和研究人员等近4000人次，开展了可持续发展政策与技术交流，宣传和展示了我国的可持续发展行动和成效，促进了我国的可持续发展能力建设，有力推动了社会发展科技工作的开展。
    虽然社会发展科技工作在“十五”期间取得了巨大成绩，但我们应该充分认识到仍然存在很多亟待解决的问题，主要有以下几个方面：一是社会发展科技工作对于解决国民经济和社会发展相关领域重大问题的支撑能力仍然不足；二是社会发展科技工作的体制、机制和政策环境问题仍没有从根本上解决，工作中的管理创新和机制创新仍然不足；三是社会发展科技工作的投入与实际需求之间有较大差距，稳定增长的机制尚未形成；四是社会发展科技工作的前瞻性和协调性需要加强；五是要强化措施，进一步调动部门和地方的积极性。在“十一五”期间，这些问题都必须很好地研究和解决。
    二、统筹部署、突出重点，努力开拓社会发展科技工作的新局面
    “十一五”期间，国家的现代化建设和可持续发展进程已经进入攻坚阶段，新问题不断涌现，发展进程中的矛盾日益突出，呈现新旧问题复杂交错的总体态势。我国人口数量仍在不断增长，淡水、油气、煤炭等重要自然资源相对不足；自然生态环境比较脆弱，工业排放、城市垃圾等对自然环境、生活环境的污染日益加剧，人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍然突出；城乡发展差距继续扩大，生产安全、食品安全、社会安全以及自然灾害的减灾防灾等公共安全面临严峻的挑战。
    面临新的发展形势，党中央、国务院提出以科学发展观统领我国经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，将社会发展工作提到了前所未有的高度。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提出要将社会发展科技工作置于科技发展全局中的重要位置，对未来十五年我国资源、环境、人口与健康、城镇化与城市发展、公共安全及其它社会事业等社会发展科技工作进行全面部署。国家“十一五”科技规划也进一步明确提出了加大社会发展科技投入，并采取更强有力的举措。这些都表明，“十一五”期间，我国的社会发展科技工作迎来了前所未有的发展机遇，党和国家对社会发展科技工作也提出了更高的要求。
    1、“十一五”社会发展科技工作的指导思想和基本原则
    “十一五”社会发展科技工作要以科学发展观为指导，实施科教兴国与可持续发展战略，全面贯彻全国科学技术大会精神，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，围绕资源环境、医药健康、公共安全和城镇发展等社会发展领域的重大瓶颈问题，继续实施“人才、专利和技术标准”战略，为构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支撑，努力开创社会发展领域科技工作的新局面。
    “十一五”社会发展科技工作的基本思路是：一要围绕一条主线。以贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会，实施科教兴国与可持续发展战略，实现经济社会协调、可持续发展为主线；二要树立一面旗帜。实施“科技促进区域可持续发展行动”，树立社会发展科技工作的一面旗帜，与其它科技计划相配合，全方位推进社会发展科技工作；三要构筑一个综合性实验示范平台。综合集成，分类建设，进一步加强国家可持续发展实验区工作，将实验区建设成为社会发展领域的综合性实验示范平台；四要推动五个方面的工作。在战略研究、重大关键技术突破、机制创新与能力建设、推动相关产业发展和建立区域可持续发展科技促进体系等五个方面实现跨越和突破。五要重点抓好九大任务。围绕资源、环境、人口健康、中医药创新、公共安全、城镇化与城市发展、生物经济、全球环境变化和可持续发展实验区等领域，加强自主创新，提高解决重大科技瓶颈问题的支撑能力。
    “十一五”社会发展科技要做到“五个有机结合”，即：
    ——中央和地方科技力量有机结合，积极推进各具特色和优势的区域可持续发展科技体系建设；
    ——以企业为主体，“官、产、学、研、民”有机结合，积极推进社会发展技术创新体系建设；
    ——科技创新、体制创新、前瞻性战略研究、科学方法研究和提升创新能力有机结合，积极推进可持续发展能力建设；
    ——项目、基地、队伍和品牌有机结合，积极推进社会发展科技工作网络建设；
    ——社会发展领域要实现科技支撑计划、863计划、科技基础条件平台建设计划与政策引导类计划等科技计划的有机结合，推进形成相互支撑、资源集成的社会发展科技计划体系。
    2、强化支撑与引领，全面推进社会发展各领域科技工作
    “十一五”期间，社会发展科技工作要强化对国民经济和社会发展的支撑和引领作用，重点开展以下五个方面的工作：
    一是为解决我国可持续发展面临的资源瓶颈问题提供技术支撑，重点围绕水资源安全供给、油气资源保障、固体矿产资源保障、海洋资源开发利用等方面，加强关键技术的研究与应用。
    在水资源安全供给方面，加强对国家水资源调配管理的技术支撑，提出适合国家水网总体格局建设需要的宏观水资源优化配置管理技术；依托南水北调中线工程建设，突破工程建设关键技术，建立跨流域水资源统一管理调度平台，为水资源优化配置调度提供示范；开展污水再生处理利用、海水淡化及综合利用、雨洪利用等水资源利用技术的研究；研究开发安全饮用水保障综合技术及设备，显著提高我国饮用水的水质安全技术保障能力。
    在油气资源保障方面，要针对我国石油工业所面临的新增油气储量不足、储采比下降、稳产难度大等问题，突破复杂地质条件限制，重点研究地质成矿规律，开发并形成复杂油气资源勘探的配套技术系列，开发复杂油气田开发和老油田提高采收率技术，为发现一批大型后备油气资源基地、提高油气资源采收率提供坚实技术基础，提高我国油气安全保障水平。
    在固体矿产资源保障方面，要针对战略矿产资源相对短缺，资源开发利用水平低、能耗高等问题，重点突破航空物探和深度勘查等一批矿产勘查关键技术，强化紧缺矿产资源勘查研究的力度，加强高效采矿、选矿和冶金等矿产资源开发关键技术和大型装备的研发，为寻找大型矿产资源基地、降低勘探开发成本、提高资源的综合利用水平提供技术保障。
    在海洋资源开发利用方面，针对海洋资源的利用水平低、产业结构不合理以及海洋环境污染等问题，大力发展海洋油气资源勘探与开发技术，实现我国南海深水大型油气田勘探开发工程关键技术的突破；大力发展天然气水合物与大洋矿产勘查开发技术、海洋生物资源开发利用技术、海洋监测技术等，为海洋资源开发利用和环境保护提供技术支撑。
    二是突出节能、减排主题，把发展能源和环境保护技术放在优先位置，加强环境保护、资源循环与再生综合利用、生态修复、全球环境等方面的技术研究与开发。
    在节能减排与环境保护方面，要在节能降耗等清洁生产技术上取得突破，促进工业企业生产方式优化；大力发展环境监测技术与设备；重点加强水污染的控制、治理技术以及大气污染的控制与治理技术和城市生活垃圾无害化、减量化、资源化利用技术，在重点行业和重点城市建立循环经济发展模式；提高大宗污染治理关键技术与设备的工程化和成套化能力；推动环保科技产业基地的建设，建立一批环保治理科技示范工程，促进环保产业的发展。
    在生态保护方面，重点开展生态环境监测技术研究，开展生态系统的评估研究；开发水土保持技术、荒漠化防治技术、生态恢复技术、受污染土壤修复技术及脆弱生态地区的综合整治技术，加强生态环境恢复与治理模式研究，引导培育生态治理产业的发展。特别是配合国家西部大开发的总体战略部署，重点开展长江、黄河上游生态综合整治技术示范，为改善生态环境提供经济可行的综合技术。
    在全球环境问题方面，要加强全球环境的重大政策问题、科学问题和社会经济影响研究；开展重点支撑技术研发与相关产业发展、减缓和适应全球环境变化的地方试点示范、开展国际外交谈判对策等研究；开展气候变化等全球环境问题的形成机理、产生影响及控制、适应技术研究，开发全球环境变化监测和温室气体减排技术，提升应对环境变化的应对能力。
    三是围绕提高人民生活质量和健康水平，加强计划生育与重大疾病防治，创新药物与医疗器械、中医药现代化、生物技术及其它社会发展方面的科技工作。
    在计划生育、优生优育和重大疾病防治方面，加强新型避孕节育方法的研究，研发出生缺陷的产前筛选等优育技术，使我国重大出生缺陷率降低30%。针对严重威胁我国人民的健康一些重大疾病，积极开展乙型病毒性肝炎、艾滋病等重大传染病和新发传染病综合防治研究，提升应对突发公共卫生事件科技处置能力；针对心脑血管疾病等重大慢性非传染性疾病，开展病变机理研究，减少重大、多发病的发病率和死亡率，提高我国疾病防治水平和生存质量。开展常见病的社区预防与控制适宜技术规范研究，针对我国农村地区的主要疾病，研究筛选一批适宜的卫生诊疗技术并进行示范推广，初步建立适合国情的科学、规范、可行的社区卫生服务模式。
    在创新药物和医疗器械开发方面，要建立我国创新药物研究与产业化开发技术体系，大幅提升我国医药产业的技术竞争力，改变我国药物长期依赖仿制和进口的局面，实现我国药物研究开发和医药产业发展由仿制为主到创新为主的转变；研制一批提高生活质量和防治重大疾病的创新药物，并形成创新药物的产业化能力；培育若干年工业产值突破百亿元的大企业；重点开展低成本CT、高性价比磁共振成像系统、数字化X射线机等新型治疗设备研究，增加国产产品市场占有率、提高我国医疗器械产业化水平。
    在中医药现代化和国际化方面，发布和实施《中医药创新发展规划纲要》所提出了“继承、创新、现代化、国际化”四项基本任务。通过科技创新整合中医药学和现代医学的优势，为建立具有中国特色的新医药学奠定基础。要充分运用现代系统科学与复杂科学等理论和方法，建立中药研究开发方法学技术平台，构建中医药现代化发展的知识与技术创新体系，研究开发一批现代中药；培育大型中药企业的创新能力，大幅提高中药产业的核心竞争力，加快现代中药产业的发展；实施中医药国际科技合作专项计划，建立国际传统医药科技合作协调机制，加强中医药知识与文化的传播，推进中医药国际标准规划的构建，加快中医药国际化进程。
    在生物技术方面，要把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点，大幅度增加对生物技术研究开发和应用的支持力度，重点突破基因组、蛋白质组、基因操作、干细胞和组织工程、生物芯片和生物计算等若干前沿技术，建立和完善具有中国特色的生物技术创新体系，全面提升我国生物技术的整体竞争力。以突发和新发传染病和常见、多发的重大疾病为重点，加强生物技术与临床资源的系统集成，攻克若干重大疾病预防和诊治的关键技术，显著提高人民健康保障水平；强化生物技术成果的产业化，支撑和引领我国生物产业的快速发展。
    在其它社会事业方面，重点选择文化事业科技领域亟待解决的瓶颈性问题，组织开展第二期中华文明探源、文化遗产保护关键技术、古代建筑保护技术及工艺科学化等研究工作。针对我国体育科技领域的突出技术需求，重点围绕全民健身运动关键技术和竞技体育潜优势项目的关键技术内容组织开展技术攻关。
    四是围绕保障公共安全和城镇可持续发展，重点发展公共安全应急平台、科技强警、生产安全、食品安全、防灾减灾以及城镇规划、建设技术研究，加强关键技术示范。
    在公共安全应急平台技术方面，紧密围绕和服务于国家突发公共事件总体应急预案的实施，突破公共安全监测监控、预测预警、指挥决策与处置等核心技术，建立统一指挥、功能齐全、先进可靠、反应灵敏、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台，为构建国家一体化、准确、快速应急决策指挥系统提供技术支撑。
    在科技强警方面，根据维护稳定、打击犯罪、反恐防恐等社会公共安全领域的重大需求，构建公安信息指挥作战平台，建立社会治安动态防范评估体系和禁毒工作评估体系，建立我国法庭科学规范化应用中的关键控制技术体系；研究先进适用技术侦查技术和装备，开发一批具有我国自主知识产权特种警用装备；依托“科技强警示范城市”，推动全国各地公安信息指挥作战平台建设。
    在食品安全方面，紧密围绕我国目前食品安全科技发展的关键技术“瓶颈”，重点加强风险评估技术、检测技术以及溯源技术研究，开展食品安全综合科技示范，建立和完善“从农田到餐桌”全程控制体系和食品安全保障体系，逐步实现食品安全保障从“被动应付型”向“主动保障型”的转变。
    在生产安全方面，以煤矿、非煤矿山、石油化工、建筑等行业和城市生命线为重点，研究关键技术和开发重大安全装备与产品，研究制定相关安全生产标准，使生产安全接近中等发达国家的同期水平。
    防灾减灾方面，要提高对重大灾害天气和强地震监测预报与减灾技术水平，开展重大海洋灾害预警及应急技术研究，提升我国对管辖海域突发事件的应急响应能力；围绕重大突发和群发地质灾害，开展关键技术集成研究，建立集成地质灾害监测预警、风险评估和应急救灾技术为一体的决策支持系统。
    在城镇化和城市发展方面，重点开展绿色建筑科技攻关，推动建筑产业发展，解决制约我国城镇化进程和城市发展过程中的“瓶颈”问题。研究开发全国城镇体系与空间规划关键技术，加快城镇整体信息化建设；开展现代建筑全生命周期设计、大型公共建筑节能技术、太阳能等可再生能源利用技术研究；开发具有自主知识产权的系列化、成套化建筑系统设备，促进装备生产的产业化，促进建筑产业的健康、可持续发展。
    五是积极开展社会发展科技工作的前瞻性战略和政策研究，为科学决策提供支撑。
    围绕未来二十年我国可持续发展面临的人口、资源、环境等重大问题，开展前瞻性、战略性研究，为党中央、国务院和各级政府部门决策提供科学依据。开展生态补偿机制研究与示范、绿色发展指标开发和示范；开展青藏铁路延线生态环境影响以及青藏旅游对生态环境影响预防对策方案研究;开展国家和区域资源开发、环境保护、人口与健康等科技发展战略研究；开展水资源安全保障、油气资源安全保障及战略矿产资源保障、粮食安全保障研究；开展全球环境问题，特别是履行有关环境公约对我国中长期国民经济和社会发展的影响对策研究。
    3、实施“区域可持续发展科技促进行动”，努力实践区域社会经济可持续发展
    “区域可持续发展科技促进行动”的启动，为社会发展科技工作树立了一面旗帜。今年，为推动科技促进区域社会经济可持续发展，科技部决定启动实施“区域可持续发展科技促进行动”，与高新技术领域的火炬计划、农业领域的星火计划同时列入政策引导类计划。“区域可持续发展科技促进行动”是新时期社会发展科技工作的一项新的重大举措，标志着社会发展科技工作进入了一个新阶段，将有力地推动新时期的社会发展科技工作。
“区域可持续发展科技促进行动”的重要意义在于，创新社会发展科技工作的思路、机制和手段，充分发挥地方各部门、各行业的积极性，调动全社会的力量，官、产、学、研、民共同参与，通过技术集成与综合示范，发挥多领域技术的集聚效益，最大限度提高现有科技与社会发展结合的效益，全面提升解决区域可持续发展瓶颈问题的科技能力。
    “区域可持续发展科技促进行动”的工作任务和目标，是通过科技的支撑和引领，突出综合集成与科技示范，实施推动环境友好型社会建设行动、促进资源节约型社会建设行动、提升城镇绿色发展行动、促进公众健康科技行动和可持续发展综合实验示范行动等五项科技行动。目的在于形成一大批可持续发展成套技术，加强技术集成应用和机制创新示范，引导新型产业健康发展和区域协调发展，加强可持续发展科技队伍建设，形成国家和地方层面的可持续发展科技和咨询服务体系。
    “区域可持续发展科技促进行动”，要以可持续发展实验区为主要载体，构筑社会发展领域的综合性实验示范平台。
    可持续发展实验区已建设、发展二十一年了，是国家社会发展科技工作延续时间最长的一项实验、试点工作，也是我国最早开展的社会发展综合性实验示范工作之一。实验区在依靠科技引导与示范，推动地方可持续发展战略，开展社会事业改革与管理机制创新等方面探索了大量有益的经验和模式，为我国的地方可持续发展做出了重要的贡献。去年，为总结经验，开拓新局面，科技部联合各有关部门和地方，成功组织召开了一系列宣传活动，产生了很大的影响。
    “十一五”期间，要在继续做好可持续发展实验区工作的基础上，针对区域经济社会发展所面临的关键问题，加强技术与政策、机制、体制、管理的综合集成应用，开展地方可持续发展实践与科技示范，重点突出清洁发展、安全发展、和谐发展，为中国不同类型地区提供可持续发展的经验和模式，为推动我国的区域可持续发展做出贡献。
    三、创新机制、强化措施，促使社会发展科技工作全面跃升
    “十一五”期间，必须创新管理模式和实施机制，强化措施，狠抓落实，抓住机遇，实现社会发展科技工作的全面跃升。
    1、转变思路，加大投入，为社会发展科技工作创造良好环境
    社会发展科技工作有着公益性强、涉及面广、与广大人民的切身利益密切相关的显著特点，要为国家发展提供支撑，为人民福祉提供关怀，为社会稳定提供保障，这一工作要更强调政府职能和政府主导，重点在二次分配的过程中解决公平、公正和使最大限度群体受益的问题。
    加快社会发展科技工作，是新时期科技工作贯彻落实科学发展观的具体体现。国家“十一五”科技计划明确提出，要扭转社会公益类研究力量相对薄弱的局面，大幅度增加社会公益类研究的投入力度，突破可持续发展的技术瓶颈约束。“十一五”科技计划加大了对资源环境、人口健康、公共安全、城市与城镇化发展等领域的支持力度。“十一五”期间，科技部在科技经费分配比例上进行了调整，将工业领域和农业与社会发展领域的经费比例由“十五”期间的7：3调整为5：5。另外，“十一五”期间，科技部将组织实施若干重点专项。其中社会发展领域初步考虑在海洋资源与环境、重大医疗器械设备等方面组织实施。为了保障重点专项的实施，科技部将集成科技资源，联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。总的来说，“十一五”社会发展科技投入一定会有较大增加。尽管如此，社会发展科技工作的投入与社会发展工作的需求仍有一定的差距，仍有必要根据实际发展情况不断调整和加强。
    “十一五”期间，各地党委、政府要切实转变政府职能和发展思路，充分认识到社会发展科技工作事关国家发展、社会稳定和民生的提高，要从贯彻落实科学发展观的高度，把社会发展科技工作放在更加突出和重要的位置。要进一步明晰政府在社会发展科技事业中的作用，转变思路，加大投入，切实推进，务求实效，并在机构、人员等方面进一步加大支持力度，为社会发展科技工作上水平、上台阶提供条件；各级政府及科技主管部门要调整科技投入的结构，政府用于科技的资金和项目，应当更多地转移到社会发展科技工作之中，逐步提高社会发展科技经费在整个科技投入中的比重；同时，要吸纳社会资金投入社会发展科技工作，推动企业、金融机构与社会发展科技工作的有效结合，逐步建立起以政府投入为主导、多元化的社会发展科技投入体系，稳定支持地方的社会发展科技工作。
    2、创新机制，整合资源，实施区域可持续发展科技促进行动
    社会发展科技工作是一项面向社会、面向区域、面向可持续发展的系统工程，面临的新问题多，复杂程度高，涉及面广，因此必须在工作方式和方法上进行创新，想方设法调动社会各方面力量广泛参与，在系统上运作，使环环相扣，使科技真正在社会发展进步的过程中起到发动机的作用。
    “区域可持续发展科技促进行动”是社会发展科技工作的一项新的工作，不只是一个单纯的项目实施，而是要整合中央和地方科技力量，通过科技示范和推广，盘活现有的科技资源推动区域可持续发展。对于社会发展科技总体工作来说，“区域可持续发展科技促进行动”的一个重要意义就在于，通过管理模式、机制的创新与技术集成应用，既为区域发展提供先导示范，也为创造性地开展社会发展科技工作提供有益经验和模式。其中，要注意几个问题：
    一是加强组织领导与考核评估，建立协调机制
    区域可持续发展工作涉及面广、层次多、部门多，要通过会商和协作，建立中央和地方的联动机制，加强统筹协调，推动“区域可持续发展科技促进行动”的有效实施；在实施过程中，要强化绩效评估和社会监督，将考核评价结果纳入常规性的科技统计渠道。各地要高度重视，积极参与，根据本地实际研究提出工作任务和具体行动，指定专人负责，并落实相应的经费。同时，有条件的区域可以联合组成领导小组或指导委员会等，整合区域资源，提出和实施区域性的可持续发展科技计划或行动。
    二是创新管理机制，整合中央和地方科技资源
    在推进方式上，要积极创新管理机制，如可选择试点，探索开展“后补助”等新的科技项目支持手段和方式。要以项目为纽带，加强地方科技工作，以提高创新能力为着眼点，加强行业科技工作。要牢牢把握住基地、队伍、品牌三个落脚点，以可持续发展实验区为主要载体，通过科技示范和推广，把可持续发展相关要素引入到区域的经济与社会发展进程之中。
    三是依靠政府推动，吸引社会参与
    要在各级科技主管部门的牵头和引导下，充分发挥地方各部门、各行业的积极性，调动全社会的力量，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，官、产、学、研、民共同参与。要加强宣传教育，加强多种形式的宣传教育和培训，鼓励机关、团体、企事业单位的共同参与，提高公众的可持续发展意识。
    3、加强交流，促进国际合作
    要充分利用国际科技资源，加强国外先进技术引进、消化吸收和再创新；要积极创造条件，加强与世界卫生组织、发达国家、其他传统医药国家在中医药领域的国际科技合作，积极推进中医药国际化发展；要主动加强与有关国际组织和国家在全球环境变化、污染治理、生态恢复重建等领域的国际合作和协作；要在地方可持续发展能力建设、城镇化与城市发展等领域积极开展国际合作与交流，提高我国可持续发展在国际社会的影响力。
    同志们，本世纪的头二十年是我国难得的科技发展和社会经济发展的双重战略机遇期，也是构建社会主义和谐社会、建设创新型国家的关键时期。科学发展、和谐发展的目标为社会发展科技工作提出了更高的要求，我们肩负着光荣而神圣的使命，充满豪情和信心。我们要以这次会议的召开为新的起点，按照科学发展观的要求，贯彻落实党的十六届六中全会精神，以人为本，求真务实，团结一致，加快发展，努力开创社会发展科技工作的新局面，为促进我国经济社会的全面、协调、可持续发展而努力奋斗。
    谢谢大家！

附件4：
科技部刘燕华副部长在全国社会发展科技会议闭幕式上的讲话

同志们：
    全国社会发展科技会议即将结束。这次大会是在全国上下共谋科学发展，共创和谐社会的大背景下召开的。会议开得很成功，为“十一五”社会发展科技工作的顺利开展打下了坚实的基础。通过这次大会，我们统一思想，振奋精神，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会为主线，将社会发展科技工作推向了一个新的发展阶段。下面，我想借这个机会与大家一起共同探讨几个问题，一是我们作为社会发展科技工作者，我们该怎样理解社会发展；二是社会发展科技工作的特点是什么；三是谈谈“十一五”社会发展科技工作该怎么做，能不能做得更好。
    一、社会发展的基本特点
    社会发展与经济发展是人类进步的两个方面，是一架马车的两个车轮，相辅相成，缺一不可。但社会发展与经济发展又具有各自不同的特点。
    特点1：经济发展与社会发展的方向、目标、方式有很大差别。从实现方式上看，经济发展主要按照效率优先的原则，注重通过市场竞争来实现发展，以效率的高低来确定优劣高下，优胜劣汰。而社会发展注重的是实现公平与正义，兼顾和保障各阶层人民的权益，正如党的十六届六中全会指出的，要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义”；从分配形式上看，经济发展的分配形式是一次分配，主要通过市场实现资源分配，比如公司老板对雇员发工资。而社会发展主要是依靠国家调控，通过税收杠杆、社会政策和国家财政转移支付等手段弥补贫富差距，对社会资源进行“二次分配”，调整利益关系、缓解社会矛盾、实现社会和谐；从导向上看，经济发展主要围绕市场需求，通过市场行为，以追求最大经济利益为中心，而社会发展则强调以政府行为为主导来协调各种利益关系；从受益者来看，经济发展的最大受益者是市场竞争的胜利者，竞争胜利者毕竟只是少数，而社会发展强调普惠广大民众和社会各个阶层，是为最大多数人谋福利，为弱势群体谋福利；从着眼点来说，经济发展往往是着眼于经济的某一环节，更多地是通过解决技术问题、开发产品、提高生产力来推动产业的发展，现代工业文明和经济发展的基础是自然科学、经济学等学科，而社会发展更多地是针对经济、社会、人口、资源、环境等的整体协调和平衡的问题，强调必须通过自然科学与社会科学多学科的交叉与融合才能有效地加以解决。
    总结以上分析，我们可以说社会发展科技是“民生”的科技，是使广大百姓受益、与人民生活息息相关的科技，是为实现人民群众生产安全、生态良好、生活幸福的科技。
    特点2、社会发展与经济发展相互密切联系。社会发展既是公益事业，也是经济的组成部分。社会发展需要政府主导，社会参与，但也应注意到，社会发展的进步也是拉动经济发展的过程。社会的需求，带动了与之相适应的供给，并促进了社会发展相关产业的形成和发展，明显的例子是环保产业、医药产业、服务业、文化产业等，卫生与健康消费占GDP 10%时，就是上万亿的产值。
    特点3：社会发展更关注系统有效。 社会发展是一个由社会、经济方方面面的要素组合、集成并相互联系运作的系统，就像一个机器一样，某一个零件飞转，但无传动与连接，机器也不动无功；就像一个生产线一样，有一个环节出现故障，生产线就不会有生产能力。因此，社会发展追求的是整体最优，而不是局部的突出。社会发展系统在横向上是在部门之间、群体之间、人际之间、产业之间、区域之间的协调有序，在纵向上是代际之间、中央地方之间、供需保障之间的协调。从这一角度讲，社会发展工作要向前看，要有前瞻性、战略性预测，并站在一定的高度，观察、分析系统整体运转的效率；同时，也要向后看，对后续出现的问题进行及时的反应和处理。
    二、社会发展科技工作的特点
    社会发展科技工作是围绕科技促进社会发展、社会和谐而开展的科技工作，是整个科技工作支撑社会经济协调、可持续发展的主要体现。社会发展科技工作具有自身的特点和要求。
    特点1、社会发展科技工作要有技术项目的支持，但更重要的是体制、机制的创新与协调。先举几个成功的例子。一是跳出传统项目管理模式，从市场反推，逆向牵动整个产业链，推进食品安全保障的“苏果模式”。“十五”期间，农社司设立了食品安全科技专项，他们在设立之初就进行了分析，老百姓最终从哪里得到安全的食品？在城市中主要是超市。于是,科技部门、质检部门加上商业部门联合组织招标，供应商来竞标，通过科技项目来帮助解决供应商的食品安全技术问题，让社会来检验研究成果。通过这个项目，整个食品供应链里面都有科技的环节，一批供应商的科技水平和知名度大大提高，超市也名声大振。这种做法不仅在江苏产生了很好的效果，在全国也都得到了推广。这样做老百姓满意，科技人员也满意，因为项目把他们的智慧变成了生产力。一个几千万的项目，却形成了这么大的影响，关键在于体制和机制的创新和转换。
    二是调动社会力量，形成长效机制。防沙治沙科技项目的实施机制就是很好的例子。沙区有沙资源，沙资源要有企业来运作，关键是要和企业联合，在地方建立沙产业，实现“生态、生产和生活兼顾”。通过广泛的招标，吸引企业参与。有些企业在沙区种麻黄，当地政府也给予一定的扶持。科技人员积极性很高，因为他们的技术成果可以在沙区推广。这样在全国形成了6个区，通过这种方式促进了企业对科技的投入，形成了沙产业。地方的功绩在我们的基地上都得到了体现，当地老百姓也致富了。我们用大约1800万的项目经费，形成了上百万亩的防沙治沙的基地，形成了生态保护、经济发展和生活提高多赢的局面，取得很好的效果。
    三是从基础性的薄弱环节切入，着眼建立体系。如“九五”期间为提高我国医药的自主创新能力实施的1035工程，针对我国医药科技的薄弱环节，开创性地进行科技攻关，有力地促进了我国医药科技及产业的发展。可以说，要是没有1035，中国的GCP，GLP这种体系不能够建立起来，现在的创新药物工作也不会有这样好的发展局面。
    四是落在基地上，打造优势品牌。如中药现代化产业基地建设，强调具有包容性，吸引不同部门、地方和企业、公众的参与，通过中药现代化基地、中药材种植基地等基地建设，树立了中药现代化的国家品牌，推动了中药现代化的蓬勃发展。
    另外，如在新疆开展的矿产资源勘探的305项目等，都是体制和机制的创新。以上这些例子都是社会发展科技成功的范例，都反映出社会发展的机制和体制的重要性。
    特点2、社会发展科技工作要有可量化的显性目标，但更关注隐性的目标。社会发展科技工作的产出、成果有许多可以量化，如：环境技术指标，疾病治愈率，矿产、油气开采量，产值等等，但是还有许多问题并不能完全通过技术手段解决，也并不完全能够量化，而要在组织管理的创新中体现。所以，我们除了要有可量化的显性目标外，还必须关注一些隐性的目标。
    隐性目标大致有三个：一是推动社会发展的要素是否植入和扎根到社会之中。要素包括民众的参与、资金的筹集、管理的水平、信息的流通等，关键是看各种社会力量是不是都充分发挥了作用。二是社会发展各环节是否进行了有效的链接，即形成产业链或社会链，否则就不可持续，开花无果。只有在链上的整合集成，才能使系统有效，才能持续发展。三是是否实现了社会化的组织分工与合作，即各有关方面各司其职，形成合力，形成和谐的氛围，而不是内耗。
    这三个隐性目标能否很好地完成，标志着我们社会发展科技工作的成败，也检验我们工作的能力和水平。
    特点3、社会发展科技工作要分层次操作，有重点实施。社会发展科技工作主要是把科技、科学理念渗透到社会发展的各个环节，而不是替代其他政府部门的职能，替代各类社会群体的作用，其主要功能在于设计，在于粘合剂的作用，使已经存在的砖瓦粘合、组织在一起，形成高楼大厦。
    这次会议，进一步明确了社会发展科技的五个层面：一是前瞻性战略研究，为科学决策提供支撑。社会发展科技工作在起步阶段，社会还没有完全认识，有好多问题是通过我们的前瞻研究提出了发展方向，比如节能社会，循环经济、环境保护，矿产资源开发，当初并没有人引起重视，但通过我们的工作，现在引起了重视。另外还有很多问题，如生态补偿机制，还有医药健康的发展等等，都需要前瞻性研究来支撑决策。科技部对于前瞻性战略研究工作将继续给予高度重视，各个省的科技厅，对于前瞻性的工作，也要提出你们的需要。在社会发展科技管理工作中，谁有超前的眼光，谁有事先准备，谁就有优势。二是重大关键技术突破，要解决核心技术，为解决社会发展重大问题提供技术支撑；三是推进社会发展相关产业，为提高社会发展领域的技术创新能力和产业发展提供支撑；四是推动机制创新和能力建设，推进基地等基础性工作，提高社会发展科技工作的支撑和保障能力；五是开展区域可持续发展科技示范，促进区域可持续发展。
    特点4、社会发展科技工作有明显的区域性与多样性。由于不同地区特点各异，发展阶段各不相同，文化、社会背景也千差万别，因此，社会发展科技工作不可能像工业生产那样形成相对固定的流程或工艺，而要根据已有条件，因地制宜、创造性地开展工作。同时，也要求社会发展科技管理工作者学会审时度势，把握时机，调动各种资源去完成任务，八仙过海，各显其能，开拓创新，寻求最合适的解决办法。
    三、对下一步开展社会发展科技工作的要求
    关于“十一五”社会发展科技工作，这次大会已经做了具体的部署。各地各部门要结合许嘉璐副委员长、邓楠书记讲话、工作报告和文件精神，进一步认识社会发展科技工作在新时期的目标、任务，并做出具体的部署。要加强责任分工，争取增加投入，积极开拓创新，营造好的环境。
    在这里，我想强调一下社会发展科技工作的落脚点。是否重视工作的落脚点，是否科学合理地确定工作的落脚点，是决定我们的工作是否有成效、具有多大成效的关键。社会发展科技工作的面非常宽，非常复杂，要是想拿科技项目这点钱去干成几件大事，没有落脚点或落脚点选得不准就会很困难。我看，落脚点主要有四个方面。首先要落在基地上。我们的工作是否落在基地上，直接反映出我们搞的是游击战战术还是阵地战战术，多年以来的经验告诉我们，必须实现从游击战到阵地站的转变。我们的基地是什么？有的同志说了，可持续发展实验区，或者环保产业基地、中医药产业基地、小康住宅等等。我们的社会发展科技工作必需要打在基地上，项目要建在基地上，通过基地的集群效应和技术集成，达到预期的效果。基地本身发展了，就和我们的工作相呼应，就能进一步推动我们工作的开展。中国的革命战争就是靠星星之火可以燎原，我们靠的就是基地。二是落在队伍上。到底什么是社会发展科技工作的队伍？过去一谈队伍就是大学、院所、专家，他们也是做了很多工作，但是有个弱点就是有隔阂层，他们的研究跟现实是有一定差距的。我们要高度重视培育队伍，要认真考虑解决社会问题需要哪些社会力量参与，建设一支什么样的社会发展科技队伍，如何通过队伍来发挥科技的作用。在建设这支队伍的时候，需要一种新的结构组成，包括企业的，包括社会的，都要纳入我们的视野。三是落在品牌上。社会发展科技工作要最后形成影响，或者是产生效果，要形成一些品牌。说起品牌呢，不是商业的概念，品牌后面隐藏着许多技术、专利、标准。我的理解将来社会发展科技能不能响亮，是用品牌来说话的。我们搞社会工作就是要把社会力量集结在一起，将来能创几个品牌打入国际市场，为社会发展科技说话，强国力，扬国威。四是落在项目上。我们谈基地、队伍、品牌，还是要靠项目作为纽带。要作好科技项目的前瞻研究与现实需求研究，找准关键技术问题，找准关键环节和切入点，以项目为引导，带动基地、队伍和品牌建设，四位一体，全方位地推动社会发展科技工作。
    最后，祝大家心情愉快、身体健康、事业进步！