近年来，中国城乡差距显著缩小，城乡联系日渐增多，城乡关系呈现融合发展态势。但总体来看，城乡二元结构并未完全消除。为了适应城镇化发展趋势，以县域为基本单元推进城乡融合发展是新时代中国特色社会主义城乡发展的关键路径。

　　县域城乡融合本质上是以县域为空间载体，通过优化城乡空间格局、优化升级城乡产业，共享城乡公共服务、统一城乡治理体制机制等手段促进土地、人、资本要素在县域城乡平等交换、双向流动，破除县域城乡空间、产业、服务、治理的割裂，缩小城乡差距，实现城乡共同发展，共同繁荣。

　　高质量发展县域经济是县域城乡融合的首要任务

　　县城特别是中西部地区的县城产业结构普遍单一、资源要素外流、产业转型升级面临能力不足、成本偏高和阵痛期长等问题，导致县域内生增长动力不足、县城产业与乡村产业之间缺乏有效协同，县城产业辐射带动乡村产业发展的能力不强。充分利用县域的资源禀赋、生态环境和成本优势，以县城为核心，积极培育具有地方特色且符合当地主体功能定位的现代产业集群是县域城乡融合的首要任务，只有县域经济发展了才能带动要素的积聚和重构，提高利用效率，也只有县域经济发展了县域才能有力量“以工补农、以城带乡”促进乡村产业发展和面貌蝶变。城乡关系根本上是经济关系，推进县域城乡融合关键在于打破城市经济与农村经济的割裂，重塑县域内产业分工协作关系，形成循环效应。县域经济发展、产业振兴可以促进生产、流通、分配、消费在县域内动态循环，以工业化推动发展壮大县域经济，可以为县域城乡融合提供不竭动力。

　　促进要素双向流动是县域城乡融合的核心要义

　　当前县域城乡之间的要素交换仍然主要表现为人口、资本、技术等要素从农村加速向城市、尤其是大中城市流出，城乡要素合理流动的体制机制障碍还没有被完全破除，大城市向县城、城市向农村的要素流动则面临诸多困难。城乡二元体制所导致的结构性壁垒造成了政策上的不均衡，使得城乡间的资源流动受阻。如户籍制度限制了人口的自由流动，土地制度的滞后影响了农业转移人口的土地权益退出，土地指标跨区域交易制度的缺失导致土地资源利用效率不高，城乡不平衡的金融和财税机制导致乡村发展融资困难等。城乡融合发展的目标是促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，这需要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，从而完善有利于推进“人地钱技”等要素在城乡间双向自由流动、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制和政策体系，为县域城乡融合发展提供全方位的制度和政策供给，确保任务扎实有序推进。

　　“四化同步”推进是县域城乡融合的可行路径

　　四化同步，是指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，以信息化引领工业化，以工业化带动城镇化，以工业化反哺农业现代化，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四化同步是指“四化”在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，是新发展阶段实现城乡融合的内驱动力和主要路径。其中，工业化是实现现代化不可逾越的阶段和核心内容，是推动城镇化和农业现代化的引领；城镇化是工业化的必然结果，是承接工业化发展和农业转移人口集聚的空间、载体和平台；农业现代化则通过较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率，进一步夯实了工业化、城镇化的发展基础；信息化又为工业化、城镇化和农业现代化注入新活力，引领各板块融合发展。

　　进一步推进县域城乡融合发展的具体建议

　　加快推进重点领域改革。深化农村土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素的平等交换和双向流动。这包括完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制，以及完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场等。推进城乡户籍制度改革，实现城乡户籍制度的统一，确保所有公民平等享有基本公共服务。金融市场改革，提高金融对农业农村服务的覆盖面和效率，加大信贷、保险、担保等业务对农业农村发展的支持力度。要授予试点县更多先行先试权限。县域城乡融合发展面临的主要障碍在于城乡二元体制所导致的结构性壁垒，而打破这个壁垒既需要县级政府发挥自身积极性和创造性，在理解党中央的政策性文件，制定符合本地特点的指导方略，也需要上级政府给予更多的授权和激励措施。否则县级缺乏具体的政策指引和足够的激励措施， 将会面临政策执行的难题和创新的瓶颈。当前的重点是要认真落实和进一步扩大城乡融合发展试点县的权限，在土地管理、金融创新、项目审批等方面给予试点县更多自主权。

　　更加重视农业农村自身发展。一是坚持以人为本根本原则。中国特色城乡关系是在包容、保护乡村发展基础上城乡融合发展，无论是新型城镇化还是乡村振兴，根本目的都是维护人民利益而不是单纯地提高城镇化率，而是要让城乡居民平等地享受现代化发展的成果，实现世代对美好生活的向往。二是政府通过外部资源输入等外生性发展时要注重保护乡村自身的发展活力。要通过不断挖掘乡村特色，包括自然资源、文化资源等，通过农文旅融合的手段提高农业效率，发展生态农业、休闲农业等，实现农业产业链的裂变、延伸和重构，提升农村作为生态产品供给地、休闲观光目的地、生态文化承载地的价值。三是构建城乡一体化的管理体系。需要采取全局视角，将城乡社会治理视为一个整体。强化乡镇、农村和县域之间的合作治理，确保信息流通无阻，培养整体治理意识。激励社区居民、非政府组织、企业等多方力量参与基层治理，特别是要激发农民的主动性，使他们积极参与乡村治理的各项事务，增强他们的自我管理意识和能力。

　　推进融入城市群发展进程。从城市群发展的角度看待城乡融合问题，一是要不断深化户籍制度和农村土地制度改革，以常住人口增量为核心改革“人地挂钩”，优化土地供应，探索经济区与行政区分离，在更大的空间尺度上促进县域内外人、地、财等资源和要素的流动。二是要通过城市分工协作减少无序竞争，县城要充分认清大城市与中小城市之间的地缘经济关系，依托资源禀赋和区位条件，培育发展特色优势产业，利用自身比较优势走向专业化，与大城市形成具有合理地缘经济关系的产业分工体系。三是推进城市群内基础设施、公共服务互联互通，加强设施“硬联通”和机制“软联通”，推进产业集群、创新平台、公共服务、生态环境等共建共用，促进县域居民享受更高水平的服务。

　　充分利用数字技术。首先，必须加强农村地区的数字基础设施建设，包括宽带网络和5G技术的普及。其次，通过数字化转型推动农业全产业链的改造，加强农业与现代工业、服务业的深度融合，实现产业间的协同发展，从而提升整体的经济效益。其次，利用数字技术促进生产要素的流动，拓展产业链、提升价值链，实现城乡要素的合理双向流动，释放更多的红利。此外，将数字技术融入公共服务供给，提高服务的质量和可达性，还能确保城乡居民能够享受到更全面、多样化的服务。同时，还必须通过引进和培养数字治理人才，提升农民的数字素养和技能，培养新一代农民队伍，以适应数字时代的发展需求。