济源副市长孔祥智

城乡一体化网上访谈

访谈现场

　　文字实录：

　　主持人：各位网友，大家下午好，欢迎做客济源政府网。2005年，我市被列为全省推进城乡一体化试点市。两年来，我市初步形成了我市推进城乡一体化的基本发展思路。今天下午，河南省政府网站联合我们济源政府网站邀请到了副市长孔祥智等有关领导做客“济源之窗”，围绕我市城乡一体化建设有关情况与网民开展“网上互动”活动，欢迎广大网友踊跃参与。

　　主持人：今天做客“济源之窗”的嘉宾还有劳动和社会保障局局长徐敬习、卫生局局长卫宗长、民政局副局长翟永明，对各位领导的到来表示欢迎。

　　主持人：孔市长，您好，非常感谢您能接受济源政府网站的访谈。十七大报告中，提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。我们有很多网友对城乡一体化这个概念比较模糊，孔市长，您能不能简单介绍一下城乡一体化的概念？

　　孔祥智：“城乡一体化”这个词，是改革开放后中国经济学界在研究城市化过程中，借鉴了马克思主义经典作家的有关思想提出的，国内一般认为，城乡一体化相当于城市经济学研究中“城市化的高级阶段”，即城市化率达到70%以上的阶段，也相当于马克思主义经济学中关于城乡关系三阶段论(城乡隔绝、城乡对立和城乡融合)中的“城乡融合”阶段，一般处于工业化后期或后工业化阶段。西方的提法是“城乡融合”。简单地说，城乡一体化就是在加快发展的基础上，增强财力支撑，实现以工补农、以城带乡，打破城乡二元结构，进一步缩小城乡差距。

　　主持人：感谢孔市长的介绍，让我们对城乡一体化有了一个初步的认识和了解。我们事先也征集了不少网友的提问，有很多网友认为城乡一体化就是城乡一样化；城乡一体化是取消农村，取消农民；城乡一体化就是搞新农村建设，网友的这些说法正确吗？

　　孔祥智：认为城乡一体化就是城乡一样化，这是错误的。城乡一体化发展就是要淡化和消除城乡二元结构，谋求农村经济与城市经济协同发展，谋求缩小城乡居民收入差距，为城乡居民提供大致均等化的公共服务。但是城市仍然是城市，人口高度密集、制造业和服务业高度发展是其基本特征；农村依然是农村，绿色、恬静、生态和低密度是其本色。

　　城市和农村本质上的区别还在于距离上的区别。

　　认为城乡一体化是取消农村，取消农民，也是不对的。广阔的原野为发展第一产业并赢得利润提供了巨大空间；田园风光吸引大量热爱自然的人们。我们要加快社会主义新农村建设，是为了给农村居民提供更好的生产生活条件，并不是取消农村，取消农民。农村依然还是农村。

　　认为城乡一体化就是搞新农村建设，这种理解也是有失偏颇的。一体化是对整个经济社会发展的统揽，不仅仅是新农村建设。推进城乡一体化过程中，因为农村发展相对滞后，需要加大城市对农村的投资和带动，改善农村道路、环境、水利等硬件设施，同时，注重教育、医疗、卫生、社会保障等软件建设与发展，缩小城乡差距。新农村建设只是城乡一体化的重要内容，而不是全部。

　　主持人：纠正了这几个错误理解之后，相信各位网友对城乡一体化的认识又加深了一步。我们想问一下孔市长，我们市的城乡一体化主要包括哪些内容呢？工作目标又是什么？

　　孔祥智：我市城乡一体化内涵的是“六个统筹”：

　　一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；

　　二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；

　　三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；

　　四是统筹城乡劳动就业和社会保障，实现城乡就业和社会保障一体化；

　　五是统筹城乡社会事业，实现城乡教育、卫生和文化一体化；

　　六是统筹城乡生态环境建设，实现城乡生活和发展环境一体化。

　　我市的城乡一体化发展就是以贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为主线，以经济为中心，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，按照“关键抓发展、重点抓统筹”的基本要求，强力实施“开放带动、工业强市、科技兴市、文化立市、三产富市”五大战略，整体规划，全面推进，突出重点，培育特色，到2010年，基本形成经济、政治、社会、文化运行机制相融合的城乡一体化新格局。

　　主持人：刚才孔市长在回答中提到了“六个统筹”，其中涵盖了劳动保障、卫生、民政等诸多方面，那下面呢我们请三位局长给我们介绍一下各自单位在我市推进城乡一体化建设中所承担的工作。

　　翟永明：尊敬的关心民政工作的网上的朋友们，你们好！2007年8月16日全市城乡一体化工作汇报会上，市委书记段喜中对民政工作在城乡一体化中的任务提出了四个重点：1、城乡居民最低生活保障；2、乡镇敬老院建设；3、城乡社区建设；4、行政区划调整。

　　徐敬习：我们的目标是到2009年基本建成城乡统一、平等开放的就业服务体系；覆盖城乡、保障有力的多层次社会保险制度体系；规范化、法制化的劳动关系协调体系，实现城乡就业充分，社会保障体系完善，劳动关系和谐稳定，公共服务水平显著提高的基本目标。

　　卫宗长：根据济源市人民政府关于统筹城乡教育卫生文化事业发展的实施意见(济政【2007】49号)的要求，在推进城乡一体化进程中，卫生部门的主要职责是大力发展农村卫生事业，提高农村公共卫生服务水平，完善医疗保障制度，合理配置城乡医疗卫生资源，强力推进城市医疗卫生资源向农村延伸，缩小城乡医疗卫生服务差距，实现城乡医疗设施、医疗技术、医疗保障、规范化管理等一体化。

　　主持人：2005年我市被列为全省推进城乡一体化试点市以来，经过两年的时间，我市初步形成了推进城乡一体化的基本发展思路。请孔市长给各位网友简单介绍一下。

　　孔祥智：加快中心城市建设；促进工业发展；加强小城镇建设；推进新农村建设；首先在十个方面加强建设和统筹，力争走在全省前列；积极探索新机制，为全省提供经验。

　　主持人：推进城乡一体化，重点在农村。孔市长，我市在加快农村发展，加强新农村建设有哪些举措呢？

　　孔祥智：主要有三方面的措施：1、坚定不移地强力实施“百村富民”工程。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，我市要以深入开展百村富民工程为载体，以点带面，全面推进，加快我市新农村建设。具体地说，就是在巩固“农村清洁”卫生行动成果的基础上，高标准推进试点村“五化”达标工作，在“村容整洁”上求突破；二是围绕我市农村的工贸业、旅游业、林果业、蔬菜烟草业、畜牧业五大产业，引导示范村每个村都要发展一个主导产业，在“生产发展”上求突破；三是通过探索我市农村土地流转模式，加大农业结构调整力度，以及整合农村劳动力资源，实施阳光工程、雨露工程、再就业工程，培育新型农民，在“生活富裕”上求突破；四是通过实施农村和谐文化工程，在“乡风文明”上求突破；五是通过探索农村“党支部、村委会、农村经济合作组织、社区、村民代表大会”的“五位一体”管理模式，在“管理民主”上求突破。

　　2、高标准实施生态家园工程。为进一步改善我市农村生态环境和居住环境，提高农村居民的生活质量和健康水平，我市决定加快农村生态家园建设，实现生产发展、生活富裕、生态文明的新农村发展目标，这是改变农村面貌、推进城乡一体化的有效途径。我市将根据公路沿线、班子团结、实力较强等条件，选择、确定60个重点村，按照《济源市生态家园示范村建设标准》，加强指导和协调，把生态家园示范村建设成我市新农村建设的典型村、亮点村。

　　3、强力推进主干道沿线综合整治工程。为了搭建城镇与乡村的绿、畅、洁、美纽带，推动城市发展与新农村建设互相融合、互相促进，今冬明春，我们将加大力度，强力推动以拆迁加“五化”为主的主干道沿线综合整治工作，通过主干道沿线综合整治，使主干道沿线成为我市对外宣传的一道靓丽风景。同时，我们将结合百村富民工程建设，规划、建设我市的新农村旅游观光游线，把一个一个的新农村串连起来，让我市从城镇到乡村，到处呈现整洁、美丽的形象，充分展示我市城市、乡村的巨大变化，展示我市城乡一体化的辉煌成果。激发全市人民热爱家乡、热爱济源的自豪感和责任感，使全市干部群众统一思想，集中智慧，凝聚力量，形成全市上下齐心协力，推进城乡一体化的良好局面。

　　主持人：孔市长，推进城乡一体化，涉及面广，工作繁重，任务艰巨，我市准备从哪里着手呢？

　　孔祥智：应该抓住重点，寻求突破，才是有效的工作方法。我市经过认真研究，充分酝酿，初步选了十个方面的工作作为突破口，要在全省七个试点市中走在前列：一是在小城镇建设上要有突破，包括迁户并村工程，在两到三年的时间内使我们的小城镇建设发生巨大的变化，走在全省前列。二是生态家园建设要形成特色，走在全省前列。三是在全省率先普及自来水。四是率先在全省实现组组通硬化路。五是我们是全国农机化示范市，再选择一部分村，大力提高这些村的农机化水平，按照现在最好的设备去配备，增加农机化补贴，提高农机化水平。六是乡村医疗、卫生事业发展要走在全省的前列。要加大投入，配备更好的医疗卫生设备设施，提高乡村医疗水平，争取把它做到全省最好。七是九年义务教育中存在的问题一定要认真解决，使之走在全省前列。八是济源是全国的信息化安全试点，我们的信息化水平要走在全省的前列。九是户籍制度改革，虽然我们起步稍晚，但要从实质内涵上做扎实，力争走在全省前列。十是农村社会保障我们要本着比其他试点市“内容不能少、标准不能低”的原则抓好落实，走在全省前列。

　　主持人：刚才孔市长提到，我市的乡村医疗、卫生事业发展要走在全省的前列。卫局长，围绕推进城乡一体化，近年来卫生局重点作了那些工作？

　　卫宗长：近年来，紧紧围绕推进城乡医疗卫生事业一体化发展战略，我们始终坚持把卫生工作的重点放在农村，切实加大了对农村卫生基础设施建设的投入力度，不断改善了农村医疗服务条件，进一步提升了农村医疗服务能力，并通过不断完善城乡医疗保障制度，逐步打破了城乡医疗卫生事业二元发展结构，基本实现了一元化发展，目前农民看病难、吃药贵问题基本解决，“小病不出村、一般疾病不出乡、大病基本不出市”的医疗新格局正在逐步形成。主要表现在以下方面：

　　第一，医疗设施建设向农村倾斜。市委、市政府高度重视农村卫生事业发展，在市委十届三次会议上，提出了“乡村卫生事业发展要走在全省前列”的目标。为实现这一目标，近年来，我市先后投资1个亿多元，建成了市人民医院中心病房大楼、紧急救援中心、传染病区、疾病控制中心检验楼等，开工建设了妇幼保健院综合楼、正在对市中医院的整体搬迁进行前期规划；新购置了1.5T核磁、超声聚焦治疗肿瘤设备以及准分子激光、酶标仪等先进医疗设备。在全面完善市级医疗救治和公共卫生体系建设的同时，将医疗设施建设的重点倾向农村。2003年以来，先后投资512万元，对9个乡镇卫生院进行了改扩建，新增医疗业务用房面积2000多平方米、医疗设备价值40多万元。今年又积极争取国债资金80万元，对轵城、承留卫生院进行设施改造。全面启动了标准化卫生所建设，目前已经完成了280所标准化卫生所的建设任务，建成后的卫生所达到四室分开的标准，配备有必要的医疗设备等。同时也不断加大农村卫生人员经费投入力度，5年来，全市农村卫生人员经费增长了102%。在此基础上不断提升农村医疗服务能力，我市在切实发挥好乡镇卫生院基本医疗预防保健服务职能的基础上，积极鼓励乡镇卫生院走小医院发展大专科之路，目前12个乡镇卫生院已经建成了烧伤、脑血管病、精神病、骨关节病、风湿病等5大专科，群众不出镇区就能享受到市级医院的医疗技术服务。

　　第二，医疗保障制度向农村延伸。从2003年我市试点推行新型农村合作医疗制度以后，参合率一直居于全省前列，2006年，我市又在全省率先推行了重症慢性病报销补助和重点人群健康体检制度，今年在全省率先将大病报销补助标准提高到2万元，目前全市参合农民达到50.76万人，参合率达到97.72%以上，率先在全省实现了农业人口的全覆盖。新农合运行以来，累计有113.4万余名(次)农民得到补助，补助总金额达到5135.62万元，有效缓解了农民看病难问题。2005年9月28日，我市代表河南省接受了国务院新农合部际联席办的督导检查，受到了高度评价。

　　第三，医疗技术水平向农村拓展。近年来，我市健全完善了乡村医生培训制度，坚持每2年对全市1394名乡村医生进行一次全面系统的业务培训；每年都要对100余名乡镇卫生院急诊急救、传染病医师进行培训；每年都要派出50余名城市医生“上山下乡”进行为期一年的医疗服务。在此基础上，我市又实行了城乡医疗机构对口支援制度，每一个市级医疗机构对口支援一个乡镇卫生院，通过送设备、送技术、送人才，定期为乡镇卫生院进行人员培训等，切实提高了乡镇卫生院的医疗服务水平，目前我市乡镇卫生院不仅能开展常见病、多发病的诊断治疗，而且还能够开展一些难度较大的手术等治疗技术。

　　第四，健康保障措施在农村落实。近年来，我市先后开展了结核病、艾滋病、上消化道肿瘤疾病等普查活动，狠抓农村妇幼保健和计划免疫等预防保健工作的落实，我市连续18年保持无发生脊髓灰质炎灰病例，儿童基础免疫接种率均达98%以上，加强免疫接种率达95%。全市婴儿死亡率17‰、5岁以下儿童死亡率19‰、孕产妇死亡率73/10万，明显低于全省平均水平；住院分娩率99%、新法接生率100%，孕产妇系统管理率94%，儿童系统管理率92%，城乡居民健康素质得到显著提高。预防保健工作的落实，为我市推进城乡医疗卫生一体化奠定了良好基础。

　　主持人：谢谢卫局长。

　　主持人：我市还有一项就是农村社会保障要本着比其他试点市“内容不能少、标准不能低”的原则抓好落实，走在全省前列。徐局长，我们劳动局有什么具体举措？

　　徐敬习：2007年是我市劳动保障城乡一体化的“丰收年”，有许多可圈可点的地方。一是8月份我市被省劳动保障厅确定为全省唯一的劳动保障城乡一体化试点市，给我市创造了良好的发展机遇和政策环境；二是8月份《济源市城镇居民医疗保险实施办法》出台，解决了全市约13万名城镇居民、在校学生的医疗保障问题，也率先在全省实现了全民医保。三是在全市16个乡镇、街道办事处设立了劳动保障事务所，使城乡农村劳动力就业服务、参加社会保障、权益维护等工作更加便捷。四是各项工作成效突出。从零就业家庭援助、下岗失业人员再就业、社会保险扩面到劳动者维权工作都取得了较大进展。

　　主持人：好，谢谢徐局长，下面请翟局长为我们网民朋友们介绍一下我市城乡居民最低生活保障工作。

　　翟永明：城乡居民最低生活保障，即城市和农村居民最低生活保障。实行动态管理、分类施保、应保尽保。

　　(1)城市居民最低生活保障

　　目前，济源市城市居民最低生活标准是200元/人.月。符合城市居民最低生活保障条件的居民均可申请城市低保。截止到10月底，我市城市低保对象有4411户9826人。其中A类1055户1983人；B类2292户5588人；C类1064户2255人。1—10月份已累计发放1012万元，人均月补差85.6元。

　　(2)农村居民最低生活保障

　　目前我市农村居民最低生活标准为100元/人.月。符合农村居民最低生活保障条件的农村居民，均可申请农村低保。截止到10月份，我市农村低保对象有5552户15315人。其中A类3612户9637人；B类1756户5057人；C类184户621人。1—10月份已累计发放农村低保金556.3万元，人月均补差42.1元。

　　主持人：作为全省推进城乡一体化试点市，我市肩负着为全省趟路子，出思路，创模式，出经验的重任。孔市长，我市在探索城乡一体化工作中，有哪些具有典型、示范意义的新机制、新模式？

　　孔祥智：第一，探索新型社区管理模式。

　　一是探索新型城镇社区管理模式。包括中心城市、小城镇和独立工矿区的外来人口、进城农民以及其它不参与社区管理的零散人群，纳入统一的社区管理。

　　二是探索新型农村社区管理模式。在农村人口集聚区逐步建立和完善农村社区管理模式。

　　第二，探索新农村建设模式。

　　一是新村建设模式。通过实施迁户并村、建新居、建大村等工程，完善村级公共设施，提高群众生活水平。

　　二是清洁农村模式。完善“村收集、乡运输、市处理”的垃圾处理机制，进一步探索、建立新农村环境建设和卫生保洁管理模式。

　　三是和谐文化模式。通过农村文化一条街建设，文化大院建设，和广泛开展“文明村”、“文明户”，“卫生村”、“卫生户”，“好媳妇”、“好婆婆”、“好妯娌”等的一系列文明评选活动，推进文化和谐工程建设，探索促进乡风文明的新机制。

　　四是民主管理模式。通过开展农村党支部、村委会、农村经济合作组织、社区、村民代表大会的“五位一体”的民主管理，推进新农村民主管理进程。

　　五是新农村建设综合指标体系模式。在生态家园建设中，按照新农村建设的二十字方针和城乡一体化的“六个统筹”，参考小康村指标体系，科学确定生态家园示范村的综合指标体系，逐步探索全省新农村建设综合指标体系模式。

　　第三、探索新型农民致富模式

　　一是土地流转模式。根据各地不同的情况，因地制宜，多策并举，促进土地向规模经营集中，向生产大户集中，探索土地流转新模式。

　　二是结构调整模式。通过政策引导，缩小粮经比例，探索通过结构调整提高土地产出率，解放生产力，增加农民收入的新模式。

　　三是培训新型农民模式。通过阳光工程、雨露工程、再就业工程等，整合资源，探索有文化、懂经营、会管理的新型农民培训模式。

　　主持人：翟局长，有网友问到，目前咱们的城乡社区建设情况怎么样？

　　翟永明：城乡社区建设包括城市社区和农村社区建设。

　　(1)城市社区建设

　　目前，我市市区共有社区11个。分布为：

　　济水办事处：周园、滨河、源园、玉仙

　　北海办事处：望春园、清趣园、新蟒园

　　天坛办事处：鑫源、商业城

　　双桥办事处：沁源、世纪苑

　　(2)农村社区建设

　　根据全市城乡一体化的工作要求，每个乡镇都确定了两个农村社区进行试点。各乡镇已确定的农村社区分别为：

　　梨林镇：梨林村、范庄村

　　五龙口镇：辛庄村、尚庄村；克井镇：克井村、柿槟村；轵城镇：西轵城村；承留镇：大峪新村、韩村；思礼乡：涧南庄村、洛峪新村；城头镇：留庄村、莲地村；大峪镇：桐树岭村、桥沟村；王屋乡：迎门村、王屋村；邵原镇：邵原村、后王庄村；下冶乡：下冶村、郑山村；

　　(3)社区建设的相关文件正在讨论之中。

　　《开展农村社区建设试点的实施意见》、《关于做好农村社区建设和居委会产权制度改革试点有关工作的通知》、《关于加强城乡社区建设的工作意见》

　　下一步，工作意见下发后，我们将积极组织协调，全面安排部署社区建设工作，加强对全市社区建设工作的组织督导，力争使我市的社区建设工作有一个突破性进展。

　　主持人：网友“hnjyjcrm”提出，我市进行新农村建设，要引导农民种经济作物、养殖业、农副产业加工，成立经济合作社，帮助农民生产的物品有地方销售。像下冶乡的朱庄石榴、亚桥的大棚蔬菜等。在山区乡镇，可以造核桃园、枣园等。关于这个建议，孔市长，您认为可行吗？

　　孔祥智：这和我市目前促进农村经济发展的措施和政策相适应。

　　主持人: 那我市具体有哪些促进农村经济发展的措施和政策？

　　孔祥智：主要有六个方面。第一，推进农业和种植业结构调整。一亩经济作物是三亩以上粮食产量的效益，我们能退出来20万亩的粮食种植面积种经济作物，就是60万亩粮食作物的效益。我市的粮经比例目前是6:4，我们要多发展优质高效的经济作物，重点发展薄皮核桃，把济源打造成“核桃之乡”，到2010年粮经比例要达到5：5，争取4：6。

　　为进一步推进我市的农业产业结构调整，奠定城乡一体化建设的产业基础，2008年我市决定安排5000万元专项资金用于农业结构调整的奖补。以区域化、规模化发展为重点，扶持农业结构调整专业村和区域连片发展的规模化种养园区、产业集聚区建设，不断提高农民的组织化程度和农业产业化水平，加快现代农业发展步伐。其中投入3750万元发展特色产业基地。

　　鼓励农村尤其是靠近镇区、市区的农村大力发展观光农业和都市农业。环城路以内有大量的农田，可以用来发展花卉苗木，但也要留足发展的空间，要按规划严格控制用地。

　　第二，大力发展农民经合组织，现在农民经合组织的最大作用就是解决农民的农副产品销售问题，有了农民经合组织，不需要再拉个车子到集上去卖。我市高度重视农民经合组织建设，把农民经合组织作为当做农村龙头企业去对待。2008年要投入500万元发展农业产业化龙头企业，主要以无公害、绿色农畜产品、产地认证为主的农业标准化；以农民专业合作社为主的农村经济合作组织；以农副产品加工为主的龙头企业；

　　第三，大力培训农民，发展劳务经济，鼓励农民进城。我市实施了“阳光工程”、“雨露工程”和“再就业工程”等，进一步整合劳动力培训资源，加大农村劳动力转移培训力度，激励农民参加种类职业技能培训、创业或再就业培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农村劳动力素质。鼓励农民进城或外出务工，引导农村劳动力有序转移，提高农民非农就业水平。2008年投入450万元加强农业服务体系建设，加强以新品种、新技术引进、示范、推广为主的农林科研、培训工作，以农业抗灾、防灾为主的监测体系建设，以指导、服务为主的项目管理工作。安排100万元，用“阳光工程”培训奖补。2008年培训6000人，每人按200元—500元进行奖补。

　　第四，加大农机补贴力度。我市抓住被列入全国100个农机化示范基地的机遇，以农机示范园区、农机示范村建设为基础，大力引进推广新型适用农业机械，不断提高我市的农机化水平，率先在全省基本实现农业机械化。按照我市城乡一体化总体要求，到2010年，我市农机化工作的总体目标是：农业机械总动力达到115万千瓦，每公顷耕地拥有机械动力30千瓦；平原区粮食生产全部实现全程机械化，山岭区耕、种、收综合机械化水平达到85%以上；农用拖拉机拥有量达到17000台，其中大中型拖拉机2355台。联合收割机保有量1300台。到2010年，全市要建成以乡镇为主体的市场化运作的农机服务公司15个，规范化管理的农机专业合作社45个；培育农机示范村10个、农机示范园区10个。市政府每年安排专项资金用于对农机具购置的补助。2008年安排200万元。平原区单机购置价格在3万元以上的按价款的40%进行补助，单机购置价格在3万元以下的按价款的30%进行补助。山岭区购机按价款的40%进行补助。优先向土地流转村、农业生态园区进行农机配置；优先向百村富民工程的138个村倾斜；优先对农机服务公司、农机专业合作社、农机示范村、农机示范园区进行扶持；优先对山区购置农业机械进行补助。

　　第五，加强农业技术力量，为农业发展提供强有力的智力支撑。我市出台了《济源市人民政府关于进一步加强乡镇基层专业技术人才队伍建设的意见》，以优惠的政策吸引人，以优厚的待遇留住人，在职称评定、培训教育、考核评先等方面向乡镇一线倾斜。

　　第六，鼓励有条件的地方大力发展乡村工业。发展经济离不开工业。我们要坚持把发展乡村工业作为转移农村富余劳动力、增加农民收入、活跃农村经济、促进农村经济结构调整、推进农村城镇化的有效途径。出台有关政策，支持有条件的镇、村发展工业，鼓励引导向工业聚集区集中，形成布局合理、特色鲜明的主导产业。大家知道，上海、江苏、浙江等省的城乡一体化都是从乡村工业起步的，加快农村发展必须发展乡村工业，我们不是让所有的村都发展工业，而是要鼓励支持有条件的乡镇、村发展乡村工业，但不能盲目上马，切忌乱占地、污染环境。

　　主持人：孔市长回答的非常详细，从中也可以看出我市在促进农村经济发展方面投入了大量的物力和财力。那么，我市在加强农村基础设施建设方面有什么政策？

　　孔祥智：一方面实行迁户并村和旧村改造。政府加大支持力度，积极鼓励群众实施迁户并村和旧村改造， 鼓励山区那些偏远的、散居的、零星的以及居住地易引发地质灾害的群众进镇区、建新居、建大村，以改善村镇人居环境，完善村级公共设施，提高群众生活水平。按照“群众自筹为主，财政扶持为辅，社会、企业共同参与”的原则，市财政每年安排一定量的专项资金用于迁户并村和旧村改造。其中，2008年市财政安排1000万元用于迁户并村工程，计划搬迁741户3300人，平均每个补助3000元。旧村改造投入1000万元，完成一定数量的旧村改造，适当补助。

　　其次，加强生态家园建设。要作为今后推动村容村貌和人与环境关系改善的一个主题活动，长期坚持下去。建设内容主要包括自来水的普及率、组织通硬化路、清洁能源建设、农村“一圈三改”、农村“五化”达标、文化中心建设、无线电话普及、有线电视普及、远程教育、城乡信息一体化、“万村千乡工程”等，在这些方面都按层次去推进，一个村一个村，一批村一批村的推进。结合当前工作，要将百村富民工程、主干道沿线综合整治工作和生态家园示范村建设工作紧密结合，科学规划，三位一体，同步推进。选择出60个经济条件较好，群众积极性较高的村，确定为2008年新农村生态家园示范村，着力打造，形成亮点。市财政2008年对加强农村基础设施建设进行了具体安排，保证了集中财力，重点扶持。

　　再一方面，大力发展农村社会事业。针对目前我市有的学校硬件比较差，孩子上学比较远，甚至还有学生上不起学的问题，我市加强农村师资力量，提高师资不平，继续坚持“小学向中心村集中，初中向城镇集中，高中向城市集中”的思路，下决心解决好这个问题，力争明年一年集中解决。

　　主持人：看来我市在推进城乡一体化建设方面是下了很大的决心。

　　主持人：翟局长，有网友问，目前咱们的敬老院建设怎么样？

　　翟永明：目前全市农村五保供养对象1548人，其中集中供养542人，分散供养1006人。

　　五保供养经费标准：集中供养对象人年2500元，分散供养对象人年1500元。供养标准全省最高，供养经费均由市财政承担。

　　我市共有12个敬老院。去年，邵原、大峪、坡头改扩建结束，今年计划是改扩建5个，明年计划4个，计划到2008年全部改扩建结束，彻底改善入住条件，并使集中供养率达到40%以上，目前市集中供养率达到35%以上。

　　2007年建设任务的有5个，分别是：思礼、王屋、承留、克井、下冶敬老院。目前：思礼乡敬老院已完成施工任务，具备入住条件，投资为85万元。王屋乡敬老院主体工程已施工结束，投资为52万元。克井敬老院改建工程已结束，具备入住条件，投资为25万元。承留敬老院因规划变更，近期将开工建设。下冶敬老院由于国债资金不到位，推迟到明年建设。

　　主持人：卫局长，在推进城乡一体化进程中，如何有效缓解群众看病难、吃药贵问题，主要做了那些工作？

　　卫宗长：今年我们围绕办好省市“10+6”实事，积极采取有效措施，扎实做好各项工作，进一步改善城乡居民医疗服务条件，提升服务能力，取得了明显成效，群众看病难、吃药贵问题有效缓解。

　　1、全面推进标准化卫生所建设，切实改善农村医疗服务条件。按照推进城乡一体化座谈会精神要求，今年我市要重点完成100所标准化卫生所建设任务。我局高度重视，将此项工作纳入年度目标管理。4月份以来，各医疗单位积极采取措施，想方设法搞好协调，积极争取村支两委的支持，切实加快了标准化卫生所建设进度，在全面完成原定100所标准化卫生所建设任务的基础上，又自我加压，增加了80所标准化卫生所建设任务，目前共完成了180所的建设任务。新建成(经改造后)的标准化卫生所达到四室分开标准，配备有基本的医疗设备，能够为群众提供基本的医疗预防保健服务。通过标准化卫生所建设，基本形成了农民“小病不出村”的医疗服务新格局。

　　2、稳步推进新型农村合作医疗制度，不断提高群众抵御大病风险的能力。为进一步提高新农合的保障能力，今年我局进一步完善了新型农村合作医疗实施方案，率先在全省将大额补助封顶线由1万元提高到2万元，将重症慢性病报销病种由8种增加到12种，进一步扩大了参合人群的受益面。元至10月份，我市大额补偿14.29万人次，补偿金额达1270.95万元，其中得到最高2万元补助的有23人；小额补偿15.72万人次，补偿金额达到330.77万元；慢性病补偿3022人次，补偿金额达到29.92万元。新农合运行以来，我市累计享受补助的农民达113.4万余人，累计补助金额5135.62万元。在此基础上，进一步加大宣传力度，让更多的农民自愿参加新型农村合作医疗，在今年的筹资工作中，我市有50.76万余名农民自愿参加，参合率达到97.72%，超过了94%的目标3.72个百分点，率先在全省实现了农业人口的全覆盖。我市新农合参合率超出全省平均参合率84.49%的标准达13个百分点，同时我市提高的大额补助封顶线，每年要多为农民补助近60万元，切实提高了新农合的保障能力。

　　3、积极推行单病种限价收费制度，有效减轻群众的医药负担。2006年我局确定10个病种作为限价病种，今年新增加了肺癌、食管癌、肝动脉栓塞等10个治疗病种，实行限价收费病种达到20个病种。截止到10月底，共为患者减免医疗费45万余元，有效缓解了群众的吃药贵问题。

　　4、全面推行药品集中招标采购，切实降低药品虚高定价。一是目前我市已经举行了12次药品集中招标采购活动，共计采购药品总价值达1.2亿元，平均降价幅度达到11.25%，部分新特药品降价高达70%以上，累计让利患者1600余万元，为医院节约采购成本500多万元。通过药品集中招标采购，基本实现了80%的药品院店同价目标。我市还探索实施了医用耗材的招标采购，以及对临床新特药品招标议标等采购制度，为全省实施药品集中招标采购提供了工作经验。二是今年我市开展了医用耗材的招标采购，共有90余家医用耗材生产经营企业参加招标采购价值1200万元，预计让利患者60万元，价格降幅达5%。三是积极参加全省统一组织的招标采购活动，此项工作已从9月8日正式开始，全省药品招标采购参与医疗机构1072家，药品生产企业3500家，采购药品规格约1.8亿个，预计药品采购总金额达到70亿元，让利群众16.6亿元，预计药品价格下降达到23%，比去年我市下降18%的比率高出5个百分点。

　　5、切实加强市乡医疗机构的内涵建设，不断提升服务能力。今年重点加快了疾病预防控制中心实验室和妇幼保健综合楼的建设，目前疾病预防控制中心实验室已经完成投资650万元，建成投用；市妇幼保健综合楼建设项目，目前完成投入720万元，正在进行配套设施建设。市中医院整体搬迁工程是2008年的重点工程，目前已经形成了详细的搬迁报告，规划了搬迁选址、功能定位、建筑规模、资金来源、建设工期等，正在作好前期的规划和搬迁前的准备工作。积极争取国债资金80万元，对轵城、承留卫生院进行基础设施改造，目前已经全面开工建设，能够确保年底前完成建设任务。目前，全年完成固定资产投入达3375万元，其中购置设备价值2700余万元，新引进了美国GE1.5T核磁、超声聚焦治疗肿瘤设备等，进一步提升了医疗服务能力。

　　主持人：徐局长，我市今年实施了城镇居民医疗保险，该如何办理？

　　徐敬习：8月8日，我市启动了城镇居民医疗保险政策，只要具有我市城镇户籍的学龄前儿童、中小学生、职工家属、被征地居民等非从业城镇居民和在我市大中专院校就读的非本市户籍的全日制在校学生，不受年龄限制都可参加。18周岁以上(含18周岁)的城镇居民，每人每年缴费260元，其中个人缴纳200元，市财政补助60元；18周岁以下的城镇居民，每人每年缴费70元，其中个人缴纳30元，市财政补助40元。城镇居民医保享受的待遇和城镇职工相同，一个医保年度内，最高支付额度为2.6万元，如果自愿缴纳80元的大额医疗补充保险，最高支付额度可达15万元。目前，我市已办理参保手续4000余人，你可以到辖区的劳动保障事务所咨询办理。

　　主持人：网友“明明”给我们发来问题，想问一下徐局长，接近年关岁尾，农民工工资问题怎样得到有效保障？我市的最低工资标准又是如何保证的呢？

　　徐敬习：经过多年各方努力，我市农民工工资拖欠问题基本得到解决，连续2年我市农民工工资拖欠实现了动态为零。为确保春节前农民工工资得到按时发放，从本周开始到明年元月份，我局将与建委等部门联合开展农民工工资清欠专项检查活动，持续保持高压态势，查处拖欠农民工工资行为；同时畅通投诉举报渠道，24小时受理举报案件，坚持快办快结。我市劳动保障监察支队的举报电话为：6636305。欢迎举报。

　　关于最低工资标准，从今年10月1日起，我市最低工资标准调整为650元/月，7元/小时。通过近年来日常检查和投诉情况看，我市最低工资标准执行情况总体较好。下一步我局将继续加大政策宣传力度，日常巡查和专项监察相结合，确保最低工资标准落实到位。也希望广大劳动者对于违反最低工资标准的现象，积极举报投诉，维护自身权益。

　　主持人：确实很振奋人心。我市在促进农村经济发展和加强农村基础设施建设方面都有非常有力的措施和政策。促进农村经济发展和加强农村基础设施建设归根到底也就是统筹城乡发展、推进城乡一体化，孔市长，我市在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面又有哪些具体的政策和措施呢？

　　孔祥智：一、积极推进土地流转机制改革。土地流转机制是农村的第二次改革，要通过土地流转调整，进一步挖掘农村的生产力，通过调整土地流转的生产关系来促进农村生产力的发展，土地流转的意义就是在过去实行的土地联产承包责任制基础上，使人人享有的责任田向规模集中，向生产大户集中。土地集中好管理，好调整结构，通过调整结构来提高土地的效益。我们鼓励城市的工业企业到农村去承包农民土地。农民把土地交给企业，可以拿租金，同时，可以当农业工人再拿一份工资。机械化水平提高以后，我们就鼓励农民进城，政府无偿培训以后，送到城里去打工，促进农民进城，发展劳务经济。要将土地流转作为今后促进农业发展、推进农村繁荣、增加农民收入的一个重点。现在，我市的一些村已经开始实施土地流转，比如克井的柿槟村、轵城的西轵城村、大峪的王拐村等村都实现了80%的土地流转。2008年投入60万元用于对土地流转工作优秀乡镇的奖补。

　　二、大力推进户籍制度改革。要取消城乡户籍二元结构，把户口制度规范化，户籍一样化。市政府出台了《济源市人民政府关于推进户籍制度改革的意见(试行)》，推出了实行城乡统一的户籍管理制度、进一步降低外来人员落户条件、放宽引进人才户口迁入条件、取消对迁入城镇投靠亲属落户人员的条件限制、暂住人口实行居住证制度等一系列改革措施，就是为了突破体制性和政策性障碍，打破城乡分割的户籍管理二元结构，全面建立与社会主义市场经济相适应的城乡统一的户籍管理制度，促进城乡一体化的发展。

　　三、大力推广社会保障。主要任务是加快社会保障向农村覆盖，主要包括农村的低保、养老保险、社会就业、促进农民转移、开发一些公益性的岗位等。我市出台了《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》、《关于解决农民工问题的实施方案》、《济源市城镇居民社会医疗保险试行办法》、《济源市统筹城乡就业实施意见》、《关于统筹城乡教育卫生文化事业发展的实施意见》等一系列政策措施，济源政府网站上也有所公布。加强社会保障的城乡统筹，力争凡是涉及到的保障，我们都要走在全省前列。

　　四、探讨新型社区建设。民政部大力提倡社会建设，在发展社会建设上我们要有方向，要做好基础工作，争取乡改镇，镇区村、镇区周边的村要过渡到居委会或者接过渡到社区。我们要用发展新型社区的办法，提高我们的城市化率，要积极探索符合群众利益的、有利于促进生产力发展的新模式。山区一些小城镇建设、旧村改造发展很快，效果非常好。一些平原乡镇也在加快推进城中村及旧村的改造，推进新型社区建设的政策目前正在研究制定。

　　五、加快投融资体改革。我市正在研究制定建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政制度，市财政每年对“三农”总投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。要进一步完善市乡两级财政分配机制，建立转移支付激励机制，鼓励镇域经济发展，逐步形成财政投入“城乡统筹、向乡倾斜”的稳定增长保障机制。土地出让收益的使用要重点向新农村建设倾斜，引导社会资金投入“三农”。要进一步推进农村金融制度改革，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。

　　六、加快推进旧城改造。我市下决心要破解旧城改造拆迁难这一课题。我们要借鉴郑州、重庆等先进省市的做法，加快加强城中村、旧城改造。加强政府引导，走出一条自己的路子，争取在短期内有所突破。

　　七、加强村级财务管理。目前，我市相当一部分村财务管理非常混乱。这也是我们的一些村干部犯错误、出问题的一个根源，也是造成群众上访告状的一个根源，也是造成不稳定，发展慢的一个根源。我们针对这一问题，将出台村级财务管理的办法，通过规范村级财务管理来解决一系列的问题。

　　八、加强市级财政支农资金的使用管理。市级财政支农资金首先是用好使用方向，用好重点，不能“撤胡椒面”，要向重点项目、重点部位倾斜；其次是在资金的使用上要做到严格规范，公开透明。明年我们要投入3个亿的支农资金，必须严格把关，严格监督，我们也正在研究一个科学的管理办法，要充分发挥审计的作用，发挥财政部门的作用，加强对工程审核、审计，加强管理，充分发挥好政府投资作用。

　　主持人：由于时间的关系，我们的访谈就告一段落。感谢孔市长和三位局长的回答，也感谢广大网友的参与，本次访谈到此结束！

　　孔祥智：谢谢网友，谢谢主持人。　

　　翟永明：谢谢网友。

　　徐敬习：谢谢网友。

　　卫宗长：谢谢网友。