为全面掌握外出务工群体基本情况，进一步加强社会管理，做好社会服务工作，积极营造和谐稳定的社会环境，10月，靖州县对全县的外出务工人员进行了深入调查。

　　一、基本情况 

　　目前，我县共有外出务工人员(离开本村外出务工半年以上的人员)54359人。从年龄上分，16-20岁1524人，20—40岁33052人，40岁以上19783人;从性别方面来分，男性31172人，女性23187人;从学历上来分，初中及以下47419人，高中(中专)5687人，大专以上1253人;从流向地来分，省内县外4842人，省外49517人;从所从事的行业来分，第一产业从业人数7015人，第二产业18472人，第三产业28872人。

　　从调查统计结果来看，外出务工人员中男性多于女性，年龄在18—30岁的人员是外出务工人员的主力军。经过对调查数据进行细致分析，我县外出务工人员主要存在以下特征。一是受教育程度总体偏低。农村教育水平落后，学历偏低是农村外出务工人员的特征。在全县外出务工人员中，初中学历占总数87%，高中(中专)学历占总数10%，大学学历占总数3%。教育水平的高低直接影响着外出务工人员的薪资水平、工作待遇、受尊重状况等问题。由于初中及以下学历所占比例高达87%，文化综合素质不高，缺乏专业技能，他们在城市的薪资待遇都不高，典型人员(年收入3万以上或者雇佣人员3人以上)也就相对偏少。二是流向地呈现两极分化。从整体来看，我县外出务工人员流向省内县外的共有4842人，占总数的9%，省外的有49517人，占总数91%，细分来看，我县外出务工人员以沿海地区居多。

　　二、农村外出务工人的原因及影响 

　　(一)农村外出务工的原因呈现多样化。一是靖州县经济发展不够发达，就业渠道和就业机会有限，再加上农村改革的深入，农村劳动生产效率的提高，农村劳动力大量过剩，而经济稍发达的地区的企业、民营经济、第三产业发展势头强劲，需要大量的劳动力。二是农产品市场体系不完善，农村中介组织服务薄弱，农产品销售渠道不畅，农民增收慢。三是缺乏龙头企业和农村能人的带动，缺乏资金，缺乏技术发展生产。

　　(二)外出务工人员对输出地和输入地影响明显。近年来，靖州县外出务工人员不断增多，给靖州县经济发展带来了一定机遇：一是促进了就业，增加了农民收入，农民生活水平得到提高。二是加快了农村应用技术的普及和专业大户、民营经济的发展，活跃了城乡经济。三是加快了信息交流和农民观念的更新。庞大劳务输出，无疑充当了本地经济结构顺应市场发展的桥梁，对推动农业结构的调整，加快农产品流通和农村剩余劳动力的有序转移起到了积极作用。同时，外出务工人员对输入地的影响也是显而易见的，一是外出务工人员大部分消费在外，带动了当地的消费，对输入地的市场繁荣、内需拉动产生了积极地影响，促进经济结构的优化升级。二是农民外出打工解决了输入地劳动力不足问题，为输入地的经济发展做出了积极贡献。

　　三、存在的主要问题 

　　(一)输出无序，呈“松散”型。目前，全县劳务输出仍处在自发阶段，对输出工作调控、引导能力有限，很难找到适合的岗位长期固定下来，难以发挥劳务输出的规模效应。在这些外出务工人员当中大部分都是临时工，就业稳定状况得不到保障，哪里有活干就去哪里，经常更换就业岗位，得不到长期聘用。

　　(二)信息不准，呈“盲流”型。劳动力市场信息网络不健全、辐射功能不强，造成农民外出务工信息来源只能从熟人、亲人处得来，信赖于道听途说和小道消息盲目外出，造成浪费。

　　(三)素质低下，呈“苦力”型。外出务工农民以初中及以下文化为主，同时初中毕业后能进行技能培训、就业培训过的也较少，这样他们外出务工大多从事一些体力劳动，与当今的消费水平相比，报酬显得偏低。

　　(四)维权意识淡，呈“法盲”型。外出务工人员能掌握国家劳动合同法的人是少数，能利用法律进行维权的人更是少之又少。大多数外出务工农民法律意识淡薄不与用人单位签订劳动合同，致使在出现纠纷时自己的权益得不到有效保护，在很多农民工和用工方发生的纠纷当中，农民工往往不能拿起法律武器来维护自身的合法利益，特别是处于就业竞争激烈的行业，更是不敢提依法维权。

　　(五)资金、人才回归少，呈“外流”型。调查发现，部分人员通过打工积累资本后在异地安家、创业，返乡回家发展事业的不多。

　　(六)典型人员偏少，宣传报道滞后。由于外出务工经商的农村居民素质偏低，从事服务业和体力劳动者居多，典型人员偏少，对典型事迹的宣传报道滞后，典型人员的先锋模范作用不明显。

　　(七)农民外出务工带来的社会问题日益凸显。外出务工的农民都是青壮年劳动力，农村田地抛荒现象日益严重，留在家的大多是老人、妇女和儿童，许多农户少了“顶梁柱”，村组公益性体力活无人干，老人赡养、子女教育、家庭和社会治安工作的开展等一系列社会问题日益凸显。

　　四、对策建议 

　　围绕如何做大做强劳务型经济，因势利导地推进劳动力的双向合理转移，实现输出组织化、基地化，流转有序化、合理化，产业主导化，把外出务工经济培育成农村经济的又一个支柱产业。

　　(一)加大培训力度，提高农民素质。农民外出务工，能否出得去、稳得住、成得才，关键在人的素质，而提高人的素质关键在于强化科技培训，让他们掌握1—2门外出务工的实用技能。为此，应大力发展职业技术教育，为劳务经济发展打好基础。应努力提高农村劳动力的素质，增强转移劳动力的市场竞争能力。力求在农民工岗前培训工作上加大投入，多方面、多渠道筹集资金，按照市场需求，突出培训重点，有针对性地对农村富余劳动力进行技能培训，引导他们从“洗脚上田”向“洗脑进城”转变，帮助农民工跳上“高板凳”，使他们有一技之长，增强就业稳定性，提高从业收入。

　　(二)发现亮点，宣传典型。在外出务工人群中，有不少成功创业发展各种生产经营和投资经商的典型，要通过深入挖掘亮点加大对，典型事例、典型人物的宣传报道力度，大力倡导勤劳致富、守法创业、合法经营，用先进典型事例引导人、教育人、鼓舞人，从而形成良好的社会风尚。

　　(三)坚持“送出去”与“请回来”并重。在鼓励农村富余劳动力外出转移的同时，还要注重“请回来”，对愿意回乡创业的外出务工人员，政府应当给予关注和关心，鼓励他们回乡创业，并为他们提供优惠政策，甚至资金和技术支持，从而起到“一个创业，带动一片;输出劳动力，带回生产力”的作用。

　　(四)优化社会服务，切实解决好外出务工人员的后顾之忧。充分发挥基层党组织作用，帮助“留守户”解决好生产生活困难，解决好外出务工人员的后顾之忧。一是搞好社会保障、医疗卫生和文化教育等方面工作，全面提高农民思想道德素质，彻底解决留守人员生产、生活问题，尤其要妥善解决好“老有所养”、“病有所医”、“幼有所学”等问题。二是加强农村思想道德与法制建设，增强农民道德与法制意识，完善农村社会治安综合治理工作，维护农村社会稳定。同时要建立健全农民工维权服务机构，积极依法维护外出务工农民的合法权益，向他们提供法律援助。三是积极强化组织服务，促进有序转移。完善管理、服务、协调机构，完善劳动力输出档案和待转移劳动力人才库，为劳务经济长远发展奠定基础。