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2025-03-22 08:27 断联的教育“神经末梢”
本文来自微信公众号：，作者：陈泽铠，责任编辑：徐碧鸿、唐靖博，头图来自：AI生成 文章摘要 中国乡村小学因撤点并校政策与学龄人口减少面临生存危机，近十年平均每天消失19所。师资流失、老龄化严重，教育经费区域差异显著，中部地区塌陷明显。部分学校通过特色课程与政策支持寻求转型，但城乡教育失衡仍是长期挑战。 2024年11月23日，浙江诸暨，斯民小学迎来建校120周年。校友回到母校，和孩子们一起坐在楸树下，“启我本能迪我心，自觉自动还自尊，愿我少年振振振，努力向前进”，校歌回荡在校园里。 但在二十年前，和中国多数的村小一样，斯民小学曾濒临被撤并。 近年来，学龄人口减少，东北黑龙江鹤岗市甚至出现“一个县学生凑一所学校”的现象。作为教育系统的“神经末梢”，乡村小学正面临新的生死考验。 “后撤点并校”时代 “撤点并校”指的是农村小学、教学点的撤除以及合并。本世纪初，为“优化教育资源配置”，我国开始了撤点并校工作，大量村小被撤并。 2001年我国有乡村小学近42万所。同年，国务院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》，标志着为期约十年的撤点并校开始。一直到2012年，剩下近16万所，约六成村小被撤并。 2012年，国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，紧急叫停了撤点并校，乡村学校发展进入“后撤点并校”时期。但是村小式微的趋势并未转变，2013年至2023年，乡村小学仍以平均每天约19所的速度在消失。 除了乡村小学外，教学点也是义务教育的一种重要组织形式，能帮助偏远地区学生克服上学远、上学难的困境。教学点特指不能完成一至六年级全学段教学任务的村小学。在撤点并校的过程中，部分村小被降级为教学点，并且随着生源进一步流失，这些教学点又被撤并。2011年，宁夏泾河源镇高峰村村小降级为教学点。2018年，湖南八宝镇瓦窑村教学点全校仅有6名学生，第二年，退休的奉老师不再任教，学校被撤并。 村小式微现状 近年来，随迁子女规模不断扩大，也有越来越多的农村家庭主动将孩子送进城里读书。教育城镇化的进程迅速：教育部统计数据显示，2013年和2021年小学教育城镇化率分别约为65.63%和79.15%；据公安部通报，同期的户籍城镇化率仅为35.93%和46.7%。 张立龙等学者对2021-2035年学龄人口进行了预测，认为小学学龄人口数量在总体上将呈现下降趋势；城镇小学学龄人口在2023年达到峰值后开始减少；而农村小学学龄人口会持续减少。 在人口流动和出生人口持续降低的背景下，村小的生源危机凸显。濒临消亡，村小现状如何？ 纪录片《斯民小学》中，2015年斯民小学有400多名学生。到2019年，招收一年级新生8人，全校只有63名学生。 2013年到2023年十年间，我国的乡村小学减少了约1400万学生以及约68万教师。从各省份数据来看，除了西藏和新疆，其他省份的学生和老师都在流失。 《中国统计年鉴》数据显示，2013年西藏和新疆的常住人口城镇化率分别为23.93%和44.94%，低于全国的54.49%。西藏和新疆的城镇化水平较低，农村人口比例高。对此，国家和区政府对当地乡村教育给予了多项政策支持：据人民网报道，2017年我国启动万名教师支教计划，首批将向西藏、新疆新增援派教师4000人；据《中国青年报》报道，西藏自2012年启动县域内义务教育均衡发展，实施脱贫攻坚学校基本建设项目2167个，2021年全区通过国家县域内义务教育基本均衡发展评估认定。 除去西藏和新疆，2023年，其余省份村小的学生数较十年前均有幅度不一的缩减，并且区域之间差异显著。 从我国的四大经济区域来看，东部和西部学生的缩减幅度较小，而东北和中部出现了大幅的减少，最高降幅为黑龙江的80.66%。据财新报道，2020年黑龙江鹤岗兴山区的小学学龄人口只有约650人，合起来凑不满一所18个班的完全小学。 更严重的是，由于人口基数大，中部呈现“大基数塌陷”的情况。相近的降幅，中部省份减少的学生规模要明显大于东北省份：以辽宁和江西为例，与十年前相比，2023年辽宁减少约28万学生，江西则减少了约100万学生。 关于教师数量，大多数省份乡村教师的减少幅度低于学生的减少幅度，也低于学校的消失幅度。例如，广西2023年乡村教师数量较十年前只缩减了5.5%。然而，村小师资流失、老龄化的问题依旧凸显。 2023年我国乡村教师数量约为140万，城镇教师数约为440万，是乡村的三倍有余。而十年前，城乡之间的差距还没有那么大，城镇只比乡村多约97万教师。 不少教师通过选调进城，村小的优秀师资也随之流失。钟振国在博士论文里访谈到一个中心小学的校长，这位校长说道： 我们的教师，就像候鸟一般蛰伏乡间，只要时机一到，就会远走高飞。县教育局规定在乡村中小学任教五年以上的，可以参加进城考试，当然你得获得各种各样的荣誉，否则你就没有竞争力。所以，在这个政策的激励下，我们的老师教得非常认真，成绩也能出得来，就希望能早点考上进城。但就像割韭菜一样，乡村教师成熟一批，收割一批，我们好不容易培养出来的教师，就被调走了。这当然对于乡村学生来说是不公平的。 关于教师年龄，2023年数据显示，城镇年轻小学教师的比例要高于乡村；而老龄小学教师的比例，乡村则明显高于城镇，其中55—59岁的占比高了约4.17%。 为加强农村教师队伍建设，国家实施了“特岗计划”，招募高校毕业生到中西部贫困县的农村学校任教。从上图我们可以看到，与2018年的数据进行对比，2023年村小青年和中年教师占比大多有所增长，但与城镇仍有差距，其中35—39岁的比例相差2.28%。 村小的师资之困不止于这些方面。 在按照生师比配置教师的标准下，许多规模不大的村小面临人少课多的难题，教师只能承担起“包班”教学的任务。朱秀红和刘善槐通过一项覆盖全国多地的调查发现，乡村教师平均任教学科数为2.65个，近45%同时任教3门及以上学科。 此外，乡村教师结构性缺编严重，部分小学难以开齐开足课程。学者周晔在甘肃调研发现，近一半的农村小规模学校没有音乐、体育、美术等学科教师。2021年新学期，斯民小学分来一位音乐老师。此前，学校一直没有音乐教师，只能由其他老师代上。 生源和师资流失，村小陷入危机，国家出台了一系列政策为乡村教育提供资金支持。从2016年起，我国统一了城乡义务教育学校生均公用经费基准定额：中西部地区普通小学每生每年600元，东部地区普通小学每生每年650元。村小生均经费逐年增长，与2020年相比，2022年我国农村小学生均一般公共预算教育经费（下称“教育经费”）增长了约6.04%，但区域之间的差距显著。 2022年，东部省份GDP总量为622018亿元，约占全国的一半。经济发达的东部，其农村小学生均教育经费领跑全国，平均达19510.28元。与学生大幅减少不同，东北地区生均教育经费相对充足，平均18211.97元。西部地区有较多的政策倾斜，生均公用经费基准定额中央和地方分担的比例为8:2，为东中西部最高。 在经济发展相对落后、政策支持不足的中部省份，和学生数一样，教育经费也呈现“中部塌陷”现象。 中部六省2022年农村小学平均生均经费为11303.46元，其中河南仅为7440.33元，是西藏的四分之一不到。江西一村小的校长向钟振国诉说了学校入不敷出，自己贴钱的情况： 这个学期，我们食堂有两个工作人员，两个人12000元一个学期，一年是24000元，两个代课教师2万元一个学期，一年是4万元，这两项加起来就是64000元啊。所以，你看我整个就是入不敷出的状态，为了学校的运转，我已经自己贴了5万元，上半年为了迎国检（国家层面的义务教育均衡化发展验收），购买食堂桌椅等器材，我还向老婆借了一万元。 在“内忧外患”下，乡村小学该何去何从？ “初级的尝试” 针对乡村学校的发展，许多学者进行了讨论，主要关注农村教育应不应该城镇化的问题，基本形成了两种不同观点：一种观点认为农村教育应该主动城镇化，如胡俊生和李期提出将资源向县城倾斜，以“大县城、小乡村”的学校格局来化解城乡教育失衡和城区大班额问题；另一种观点则相反，如李跃雪和邬志辉认为需要改善乡村小规模学校的办学条件，保证乡村学生教育机会的平等。 据《经济日报》报道，截至2017年底，全国有百人以下的农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%。这些小规模学校成为新一轮被撤并的对象。2023年辽宁省西丰县提出“对50人以下乡村小规模学校（教学点）分三年完成撤并工作”。 学校关停危机能否成为教育发展的转机？ 校舍年久失修，生源流失，曾濒临被撤并的斯民小学几经波折，最终得以保留。 面对学校的生存危机，校长斯剑光想用特色的教育留住孩子。在斯民小学里，孩子们上午学习国家课程规定的学科知识，下午参与由学校、家长、社会机构三方共建的美育课程——如认识《诗经》里的植物，一周背诵一首诗，认识一种植物。 上世纪末，更早遭遇生源困境的日本推出了“小规模特认校”制度，针对部分位于偏远地区、人数较少的小型学校，在部分地区开始试行更灵活的学区制度，允许学校跨区招生。日本文部科学省2022年的一项全国调查显示，约11%的小学教育委员会引入了特认校制度。 去年，我国颁发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，关于推动城乡整体发展，提出“办好必要的乡村小规模学校”。 学者钟振国在博士论文里提出了关于乡村小规模学校办学标准“三阶段”的构想。其中，第一阶段称为满足“够用”阶段，主要为学校提供“够用”的资源以保障运转，是“当前尤其是中西部地区乡村小规模学校着力要解决的”。而在第三阶段，乡村小规模学校不再以城市学校作为样板，“积极探索我国，尤其是东部发达地区乡村小学的未来走向”。 斯剑光给他的教育设想加上了“学好文化课”的前提，他在《新京报》的采访中说道：“我们现在的尝试是初级的，是很脆弱的，还需要探索和扶助”。 参考资料 [1]中国青年报.120岁的村小还是乡土少年. [2]新华社.“空巢化”趋势下的宁夏农村小学影像. https://www.gov.cn/xinwen/2014-05/29/content_2690186.htm [3]中国新闻周刊.乡村学校撤并背后.https://mp.weixin.qq.com/s/DFfTbavZlKOcVqT3wA_P_Q [4]央视网.公安部：加快推进户籍制度改革.https://news.cctv.com/2022/05/07/ARTIvTAQW4aRXt53EO39VKl4220507.shtml [5]张立龙，史毅，胡咏梅.2021-2035年城乡学龄人口变化趋势与特征——基于第七次全国人口普查数据的预测[J].教育研究，2022，43(12):101-112. [6]人民网.四部委启动万名教师支教计划支援西藏新疆. [7]中国青年报.西藏：“三包”政策每年每个学生平均经费已达4200元.https://news.cyol.com/gb/articles/2023-11/10/content_X5K29WTpEJ.html [8]财新.“学生荒”来临：东北一县学生凑一所学校.https://weekly.caixin.com/2024-06-29/102211091.html [9]钟振国.乡村小规模学校及其办学标准构建研究[D].南京师范大学，2019.DOI:10.27245/d.cnki.gnjsu.2019.002587. [10]朱秀红，刘善槐.我国乡村教师工作负担的问题表征、不利影响与调适策略——基于全国18省35县的调查研究[J].中国教育学刊，2020，(01):88-94. [11]周晔.农村小规模学校教师队伍专业水平结构的问题与对策——基于甘肃省X县的调研[J].教育研究，2017，38(03):147-153. [12]胡俊生，李期.空心村·空壳校·城镇化潮——农村教育的困境与出路[J].甘肃社会科学，2014，(05):6-9.DOI:10.15891/j.cnki.cn62-1093/c.2014.05.066. [13]李跃雪，邬志辉.城镇化背景下乡村教育发展策略:国际经验与启示[J].比较教育研究，2016，38(03):15-19+25.DOI:10.20013/j.cnki.ice.2016.03.003. [14]经济日报.振兴乡村教育从办好“两类学校”做起. [15]文部科学省.就学校の指定・区域外就学の活用状況調査について.https://www.mext.go.jp/content/20230324-mxt_syoto02-000028555_1.pdf [16]新京报.这所小学，可以允许孩子慢下来.https://mp.weixin.qq.com/s/xc5i7HMwuKVUeuyHO9iKRg (责任编辑：) |
