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党的十八届三中全会《决定》强调，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展。目前，全国上下正在如火如荼的贯彻落实《国家新型城镇化发展纲要》，同时将会面临许多新情况、新问题。为此，县政协专门选定城镇化建设这个课题，成立调研组通过听取汇报、实地察看、组织座谈、集中研讨等形式，对我县城镇化发展进行了深入调研，及早、及时对县委县政府在新型城镇化工作中的若干重大问题提出意见建议。

一、我县城镇化发展基本情况。

改革开放以来，我县立足侨乡特色，不断改进发展方式，积极推进城乡统筹，城镇化建设得到了全面的发展。我县现辖9个镇和3个街道办事处、21个乡，414个行政村。全县总面积2493平方公里，其中建成区面积24.68平方公里。全县户籍总人口52.79万人，常住总人口为34.06万人，建成区常住人口16.6万人，城镇化率为48.6%。初步形成了以中心城区为中心，其他中心镇为副中心、21个乡为支撑的城镇建设体系。城镇规划日趋完善，建设步伐不断加快，城镇面貌发生巨大变化，经济实力不断增强，各项社会事业协调发展，人居环境明显改善。并于2001年、2006年分别获得省级卫生城市、省级文明县城称号。

但在城镇化进程中，我县还存在一些突出矛盾和不足之处。主要体现在：城市粗放型增长，城镇化质量不高。乡镇数量多、规模小、服务功能弱，经济社会和生态环境成本无形增加。长期以来，我县城镇化主要依靠以外延扩张和数量增长为主的粗放型发展模式，注重拉框架、铺摊子，规划建设管理粗放，城镇化质量不高。组团实施不够到位，效能没有充分发挥。十几年的组团理念，还是停留在比较低级的起步阶段，镇区之间还没有真正组团起来。推进组团城市建设缺少必要的协调机制，公共设施空间分布和规模结构不够合理，区域基础设施的发展不够协调，存在功能单一、投资重复现象，致使城市运行成本增加、资源配置效率低下。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。社会公共服务欠缺，人的城镇化重视不足。我县除中心城区外，普遍存在公共服务供给能力不足，城中村和城乡结合部等外来人口集聚区人居环境较差。部分城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求，城镇的文化、教育、医疗等设施建设有待加强。

二、我县新型城镇化建设中要把握的若干问题。

新型城镇化是以人为核心的城镇化，强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。我们要准确把握其内涵，尤其要认识到城镇化是个自然的历史过程，不同的发展阶段有不同的任务要求，不能人为的“拔高” 或“降格”；要突出城镇空间布局优化,因地制宜科学构建城镇体系，不能盲目布局、层级不分；要坚持“以人为本”，不能无节制扩张，“要地不要人”；要推动城乡发展一体化，不能忽视农业农村发展, 走继续拉大城乡差距的老路 。

我县的城镇化发展独具区域特色，既有丰富的实践经验，亦有不容忽视的矛盾，在新型城镇化要求下，我县要在总结历史经验教训的基础上，瞄准和把握几个关键问题。调研组通过大量的调查研究，认为我县的新型城镇化发展要把握、处理好城镇化的所处阶段定位、途径选择、撤县建市、城乡互动等四个方面的问题。

（一）摸清实情，准确把握我县城镇化的所处阶段。

世界城镇化历史表明，城镇化具有明显的阶段性特征，不同的发展阶段，发展动力、发展速度都有明显的差异。深入调研、准确把握我县城镇化所处阶段，是分析城镇化问题的起点和基础。

通过调研我们发现，目前全县各界对我县城镇化水平、人口城镇化态势判断、工业化对城镇化的推动力认识等问题，还存在较大分歧，这些分歧都会在不同程度上影响我县城镇化所处阶段的判断。调研组对这些问题进行了深入分析，初步形成以下结论。

1．统计城镇化率严重失真。据县统计局提供的数据，2013年我县城镇化率为48.6%，这比全市53.8%、全省64%、全国平均水平53.7%均低近5至17个百分点，调研组对我县48.6%的城镇化率是否失真产生了质疑。通过走访交流得知，我县统计部门迫于城镇化率年均增长1%-1.5%的指标考核压力,初次上报的城镇化率基数偏低，此后按考核要求逐年增加，当前的城镇化率统计数据显然难以反映我县城镇化率的真实水平。

调研组以全县“六普”人口数据为基础，按照常住人口城镇化率的概念，对我县各建制镇常住人口进行核实，2010年我县建成区实际常住人口约22万人，常住人口城镇化率已达64.5%。这一数据与统计局提供的数据相差16个百分点，大大超出一般性、工作性误差范围。为谨慎起见，我们对数据来源、统计范围进行了多次核实，我们认为，考虑到本次统计范围内少部分边缘区域还不是真正意义上的“建成区”，因人口统计单元的整体性而未能剔除，导致最终计算结果略有偏高。调研组认为，通过对计算结果偏差的修正，当前我县城镇化率应为60%左右，这一数据能够比较客观的反映我县城镇化真实水平。根据城镇化进程演化的“纳瑟姆曲线”理论，当前我县城镇化已处于“60%—70%”的基本稳定发展区间，城镇化率增长速度会不断降低，城镇化将转向以提高质量为主的转型发展新阶段。而48.6%的统计城镇化率意味着我县城镇化处于加速阶段，若以48.6%的城镇化率来指导工作是脱离青田实际的，会导致阶段性判断失误。

2.人口城镇化态势趋缓。首先，从户籍人口看：我县是有着特殊县情的侨乡，异地城镇化现象十分突出，对本地人口结构特别是农村地区人口年龄结构有很大影响，本地人口城镇化供给潜力已十分有限。据此次调研了解，我县20万左右的农民中15-59岁的劳动力约10万人，其中90%的劳动力由于经商、就学等情况，成为外出流动人口，留守农村的主要是老人和特殊人群，一般不具备进城常住意愿和迁移条件。而包括华侨在内的在外青田人，随着出国潮的褪去以及现有的事业根基等因素，华侨回流率并不高，返乡创业者只是极少数。根据我们调研后预测，未来10年每年回乡常住的华侨等回流青田人大概1000人左右。其次从未来外来人口情况来看：据县人口流动办统计，2013年，我县外来人口约11.83万人，其中省外流入人口约10.54万人,这是我县常住人口的重要组成部分。在今年3月5日的全国人大会议上，李克强总理用“三个1亿人”表述描绘出新型城镇化路径，其中提到加强中西部地区发展来吸引一个亿的人口，即引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，再加上我县的高房价、高消费抬高了外来人口的进入门槛。照此预测，今后我县的外来流动人口势必会不增反减。

3．工业化对城镇化的主导作用日益弱化。2013年我县工业化率为54.5%，这标志着我县的工业化已达到半工业化,并接近工业化地区水平。我县过去城镇化快速发展的内在动力源于工业化的推动，当下，区域发展的生态约束进一步强化，支撑工业化持续发展的劳动力、土地等低廉生产要素供给正在发生深刻变化，适龄劳动力供给人数呈下降态势，农村剩余劳动力供给减少，可以说，工业化对我县城镇化发展的主导作用逐渐弱化。

综上所述，我县城镇化率已处于“60%—70%”的基本稳定阶段，农村人口转移高峰及城镇化的高速发展期已经过去，工业化作为城镇化发展的推动作用逐渐趋于稳定，内外部环境和条件也发生深刻变化，我县城镇化正进入一个从空间拓展向功能提升、从追求速度向注重质量转变的转型发展新阶段。要防止城镇化阶段判断失误而造成方向性、全局性、不可逆转的错误。“十二五”的城镇规划空间已基本能满足下一步城镇发展的空间需求，规划上不能盲目扩张。下一步城镇化的工作重点，要从侨乡实际出发，进一步完善城镇体系规划，明确城镇空间布局和规模；进一步加快城镇基础设施和公共服务体系建设，完善城镇功能，改善城镇管理，提升生活品质。

（二）立足县情，构筑我县“1+3+X”组团城镇化体系。

新型城镇化是一项庞大的系统工程，要实现它，必须要有具体的实现途径，其关键是因地制宜构筑合理的城镇体系。现在，国家层面提出了发展“城市群”来优化城镇化布局和形态。作为山区县，我县“一心四组团”的组团发展战略思路总体上是符合青田实际的，既要坚定“组团发展”这一路径，也要根据形势发展需要不断优化和深化。根据实践和县情，调研组认为构筑 “1+3+X”（即 “一个小城市+三个中心镇+若干建制镇”）组团城镇化体系更切合青田实际。

1．构筑“1+3+X”组团城镇化体系的依据。

我县山多地少，城镇空间狭窄、分布密集，城镇体系存在中心城区首位度偏低、部分建制镇空间分布不合理等问题。按照我国城镇体系设置要求，小城市的最低人口门槛为20 万人，小城镇的镇区人口一般要达到3 万人以上。而根据我县人口、产业及地形条件，我县合理的城镇体系为“1+3+X”，县域范围只能存在一个小城市作为县域中心城市，而鹤城、温溪、油竹等任一城镇都无法单独建成20万人口规模的小城市。在组团发展的规划和实践基础上，以东部组团来打造县域中心城市就成为我县唯一的选择，同时，根据区域特征和功能定位，分别在中部、西部、千峡湖旅游区地带打造三大中心镇，其他乡镇通过区划调整建立若干新建制镇，着力以构筑“1+3+X”组团城镇化体系，优化我县空间发展格局，促进我县新型城镇化的健康发展。

2．分层分类，积极实施“1+3+X”组团城镇化。

推进新型城镇化将是今后一个时期我县的重点工作任务之一，既要积极、又要稳妥，急不得，更慢不得，既要遵从时序性，又要因地制宜，把握重点。

一是因地制宜，分层推进城镇化建设。

根据调研发现，我县由于受行政体制、资源要素等方面的限制，组团发展推进缓慢，城镇化进程受到严重影响。在新型城镇化的要求下，我县必须突破地域空间的制约，利用“撤乡建镇、并镇组团、组团成市、撤县建市”四个层次因地、因时、针对性地进行行政区划调整，加快构筑我县“1+3+X”组团城镇化体系。

——撤乡建镇：根据我县各乡镇的地域分布，重点将行政区划偏小、发展空间有限的乡镇并入邻近基础条件好、发展潜力大的重点镇。同时，根据各乡所在地的区域来界定，对条件成熟的乡，进行撤乡并镇，成立新建制镇。

——并镇组团：目前，我县的单个镇普遍存在规模小、功能弱等情况，在行政区划未大调整前，用组团思路对现有的镇进行整合发展。比如中部组团，三个镇镇中心直线距离最近3公里，最远不到10公里，通过并镇组团整合三镇经济区域，建成一个大中心镇；西部组团（包括海口组团）和千峡湖地带分别根据地域、产业等特点，各建立一个中心镇，提升城镇集聚功能和辐射带动能力。

——组团成市：城市建设是推进新型城镇化、加快城乡一体化发展的战略举措。选取经济基础好、集聚辐射能力强、发展潜力大的组团，培育成现代小城市，既是我县的现实要求，也是必然选择。根据我县东部组团地域、经济、资源等优势，坚持组团成市，将东部组团建成一个具有重要功能定位、集聚人口20万以上的中心城市，增强对县域经济的带动能力，推动县域经济向城市经济转变。

——撤县建市：我县城镇化发展到了一定阶段，各项指标都将达到撤县建市的条件，要求撤县建市也就顺理成章了，这是我县的民心所向，也符合了我县的发展战略。

以上四个层次是对各区域、不同发展阶段、不同层次的因对之策，互相联动，要组合运用、灵活掌握，根据我县发展实际既可以分步实施，也可以同步进行。

二是分类指导，集中力量加快中心城市和三个中心镇建设。

中心城市和三个中心镇的建设是实施我县“1+3+x”组团城镇化体系的重点，在新型城镇化要求下，要在组团发展的实践基础上，因地制宜，按照“优化提升东部组团，整合发展中部组团，及时谋划西部组团（包括海口），加快节奏开发千峡湖旅游区”的总思路分类指导我县区域性发展，加快我县中心城市和三个中心镇的建设。

——优化提升东部组团，打造县域中心城市。

东部组团是我县政治、经济、文化、商贸中心（据调研了解，2013年该组团工业总产值占全县71.85%，二三产业就业人员比重达 75.2%，外来人口约占全县86%）。当前，该组团的温溪镇正在根据省级小城市培育试点镇的有关要求在建设，作为新型城镇化的主战场和优化发展的主城区，东部组团要以撤县建市为目标，依靠温溪镇小城市培育有关政策，有机结合温溪镇工业经济等优势，整体设置该组团的内部功能定位和产业分工，将东部组团打造成一个宜居、宜业、人口达25万左右的县域中心城市。

当前，一方面要加快组团内部重要交通联结，促进融合发展。尤其是东部组团要按照“南北上山，东西延伸”思路（这里指温溪与鹤城、鹤城与山口相向发展），推进该组团内部交通节点的融合发展，要加快谋划实施圩仁与沙埠之间的开发建设；以县城交通枢纽——“中湖大桥”的建造为契机，加快油竹隧道的开工实施和东堡山开发，推进鹤城与油竹、山口的南北相互延伸，扎实推进东部组团融合发展，努力打造成以鹤城为中心的县域中心城市。

另一方面要加快完善公共配套设施建设。目前，东部组团普遍存在公共服务设施难以保障，配套不足，教育、医疗、保洁等公共事业发展滞后，百姓还存在看病难、就学难等问题，加上外来人口集聚度高，进一步造成配套标准与常住人口不匹配。如温溪镇作为拥有6.5万常住人口的大镇，却没有一所公立幼儿园，唯一的一所公立医院也存在医疗设施严重欠缺，千人床位数只有1.7。作为新型城镇化的主战场，东部组团要按照国家小城市的总体目标和要求，用25万的人口规模规划有效布局该组团的公共配套设施建设，尤其是医疗卫生、教育配套设施的完善和建设，提升东部组团的承载能力和内部功能。

另外对照《国家新型城镇化发展纲要》的有关要求，下一步，加快新型城镇化发展，要特别关注户籍改革、土地改革、旧城改造等热点问题，对于我县重点要推进旧城、城中村改造和户籍制度的改革。我县的城中村、旧城改造任务主要集中在东部组团，目前，该组团的城中村、旧城改造仍是重点，尤其是油竹街道，正处于发展的黄金期，必须要以城中村改造为重点推进油竹新区开发建设。要完善有关政策（比如建房审批制度、征地拆迁补偿等），加快改造步伐，提高城镇化的质量。户籍制度改革的核心是推进转移人口转化为城镇居民，是一项涉及福利、保障等方面的复杂工程。东部组团作为我县中心城区，是外来人员和农民进城的首选地，对于我县要尝试户籍制度改革，就要在东部组团先试先行。据调研了解，该组团外来人员共有10.4万人口，约占全县外来人口90%。根据实际，可以实行差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农业户口人员逐步转为城镇居民。对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护等。

——整合发展中部组团，构筑全县最大的中心镇。

目前，中部组团（船寮、高湖、东源三镇）正处于启动阶段，是组团发展最为迫切的区域。其中船寮镇地处青田县城西北面，距县城15公里，330国道及其复线、金丽温铁路和高速公路穿越其中，面积166平方公里，户籍人口4.3万，是中部组团中最具优势的建制镇。以构筑全县最大的中心镇为目标，力求在中部组团区域打造一个以船寮为中心的积聚5万人以上的中心镇。

重点要下定决心加大行政区划调整力度。根据调研了解，目前中部组团三个镇都有较强的组团发展理念和诉求。要把握最佳时机，抓紧明确思路，加快行政区划调整，三镇合并发展，对原有规划进行必要的调整和完善，扩大船寮中心镇腹地和发展空间，吸纳附近村庄进镇，减少农村的数量，扩大中心镇的集聚规模。坚持产城结合。目前，中部组团正处在产业集聚阶段，进一步确定今后在产业发展上的思路和重点，切实把重点产业做强做大、做出特色，规划上论证好、梳理好。根据该组团的产业优势和特点，以阀门产业为主攻方向，打造浙江省阀门制造基地，利用产业集聚化促进城镇化发展。加大投入。推动服务业发展。目前，该组团基础设施薄弱，服务业严重欠缺。据此次调研了解，该组团没有一所上一定档次和规模的宾馆，缺少提供吃、住、休闲等综合性服务的场所。要加大投入，尽快规划开发一批服务于中部组团发展的项目，提升服务业水平，促进人口的集聚发展。

——及时谋划西部组团（包括海口），构筑区域特色中心镇。

根据调研，海口组团目前还不具备组团开发条件，海口作为建制镇应该就近纳入西部组团统一谋划。整个西部组团作为青田的西大门和丽水的东大门，是我县开发建设的重要地带，也是承接丽水辐射的重要区域。目前，西部组团还处在谋划阶段，在推进新型城镇化进程中，要从打造全县三大中心镇之一的目标来谋划西部的发展。一方面要着力规划先行，未雨绸缪，避免由于重复建设造成资源浪费和公共服务设施配置不合理。另一方面要尽量多地开发劳动密集型产业，培育好特色产业，吸引农村人口向城镇集聚，协调好与丽水的发展互动，发展城郊型经济，构筑我县一个具有区域特色的中心镇。

——加快节奏开发千峡湖旅游，打造休闲旅游中心镇。

千峡湖位于长三角南翼和海西区北侧，处在连接长三角和海西区的重要枢纽地带，是浙江省第二大人工湖,拥有上佳的生态环境，山水相映的湖光山色景观，中西合璧的文化底蕴，是全省乃至华东地区特有的旅游资源。

当前，全市将生态旅游业作为主导产业来培育，并着力将千峡湖打造成全国著名的5A级生态旅游和休闲养生度假区。北山区块是千峡湖旅游开发的核心区块，我县要高瞻远瞩，从培育县域经济新的经济增长点的高度,抓紧谋定思路，利用北山镇建设“旅游小镇”为切入点，加快推进千峡湖旅游开发，在北山库区区域（包括北山、巨浦、仁宫、万阜等乡镇）打造全县第三大中心镇——休闲旅游中心镇，促进我县新型城镇化发展。

 (三)顺势而为，同步筹划“城镇化”与“撤县建市”工作。

《国家新型城镇化发展纲要》2014—2020年文件指出“完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序设市。”新一轮有序设市的形势已经来临。

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇繁荣，农村人口向城镇集中的自然历史过程。只有过程，没有终点。城镇化发展到一定的阶段，县域经济转成城市经济，就符合撤县建市的条件。城镇化衍生出撤县设市，撤县建市是城镇化的一个侧面，两者互促互进，不可分割，同步筹划，不搞二张皮。

1.汇聚社会力量，推进城镇化快速发展。

城镇化是一个庞大的社会系统工程，也是一个全民参与的历史进程。充分调动广大群众城镇化的积极性，能产生事半功倍的效果。撤县建市从上世纪末提出已有10多年，被广大群众干部所向往，具备良好的群众基础。在新型城镇化工作部署中，同步筹划撤县建市工作，设立专门人员、机构，将能汇聚强大的社会力量，借势推动各项城镇化工作展开。

2.以区划调整为突破口，推进撤县建市工作任务的落实。

在上一轮撤县建市各项指标中，我县大部分指标已符合，主要在乡镇比例、万人专业人才比例、千人医疗床位数等几项指标不达标。这些内容，都是下步城镇化工作的重要工作内容，两者工作内容、要求相近、相容。其中建制镇要占总乡镇总数一半以上。原有乡镇村的行政区划格局，已严重妨碍组团发展的实施，如中部组团船寮、高湖、东源三镇近期兴建一批规模相似的幼儿园、文化广场。船寮镇反而规模最小，不利发挥船寮镇的中心镇作用。乡改镇、镇组团、乡镇区划调整已成为组团发展、撤县建市、新型城镇化绕不过的坎，急需突破。2012年的镇改街道、岭根乡并北山镇的成功案例，可总结推广。撤县建市可聚焦社会舆论正能量、减少许多区划调整带来的社会阻力。

3.发挥独特的侨乡文化优势，助推撤县建市的审报工作。

新型城镇化要求文化传承，新一轮的设市标准，可能会增加一些文化传承方面的指标。我县独特的侨乡文化，丰富的人脉资源可弥补一些社会经济方面硬指标的不足，充分发挥我县文化软实力，突出侨乡青田的城市形象，在审报过程中先人一步，高人一招，审报前景值得期待。

(四)城乡统筹，“山下青田”与“山上青田”协调发展。

山下青田泛指我县海拔高程100米以下，坡度小于25度，适合城镇化开发建设的平原河谷地区。根据我县山区实际的地容地貌，“1+3+X”组团城镇化格局是沿江（大小溪）、沿湖（千峡湖）分布。山下青田是城镇化发展建设的主战场。其面积约占全县总面积3%左右，预计到2020年，约有70%的人口集聚在山下青田生产、生活。我县其它广大的农村地区、山林山地可对应归属为山上青田。

我们根据城镇化发展一般规律，在一定县城范围内，城镇化的开发强度不是平均对称的，而是有先、有后、有强、有弱。用山上青田、山下青田这对概念，可以较为直观立体反映我县在城镇化过程中，由于开发强度不同，形成了二个不同城镇化程序的青田，从一个新的角度来统筹新型城镇化问题。山上青田与山下青田的关系实质上是城镇化与农村协同发展的关系问题。随着城镇化不断发展，人口、资金、技术、信息等生产要素越来越多从农村地区向城镇流动，城乡差距有进一步扩大的趋势。在大力推进城镇化历史进程中，应未雨绸缪，极力避免城镇繁荣，农村凋疲的失衡陷阱，不利新型城镇化持续发展。

1.着力推进农地、农宅确权登记，激活农村生产要素。

我县有山地360万亩，土地20余万亩，到2020年，常住农村人口约15万左右，人均山林、土地面积25亩，大量农村劳动力成功转移，为留在农村劳动力腾出了宝贵的土地空间。规范化、集约化开发现代农业历史上第一次具备了条件。大力推进农地、农宅确权登记，明晰产权，使农民吃上定心丸，有利于长期投入开发。大力推进土地流转、使土地、林地向农业大户、农业企业汇集。优先提倡确权、确证不确地，优先提倡土地入股、企业化经营、激活各种社会力量，按市场、公司规则带动农村各种生产资源利用，实现城乡互动，协同发展。

2.着力培育新型经营主体，创办一批家庭农场、华侨山庄。

目前，我县有一大批各种农业种植户、农业合作社，普遍存在规模小、档次低、抗市场风险差等弱点，不适应现代农业发展。我县有20多万华侨，10余万国内经商人员，回老家开发现代农业的资金、人才已经具备。当地政府应当在土地流转、市场指导上提供服务，把华侨资本、民营资本大量引导到山上青田开发，大力培育一批规模较大、公司化管理，有市场竞争力的华侨山庄、老板山庄等新型现代农业经营主体，努力把山上青田开发成金山银山，永续利用。

3.着力中心村发展，加快形成城乡互通互联。

我县现有414个行政村，50个中心村，量多面广。城乡互通互联由过去的水、电、路转为教育、医疗等公共产品均衡发展。随着城镇化不断发展，中心村作为广大农村地区承接城市经济、城市文明节点的作用日益凸显。

对50个中心村分门别类，依据其地理位置、发展潜力大小，有重点、有计划地增加公共设施投入。其它一般村、自然村以维持正常运转为条件，一般不再投资其它公共设施，把有限的支农资金重点用在中心村上，努力保持城乡均衡发展。

三、侨乡新型城镇化建设的若干建议

新型城镇化是一个持续的过程，是国家现阶段以及今后很长时期的主要中心工作。目前，我县城镇化正处在转型发展的起步时期，既要对新型城镇化发展有宏观的、系统的研究，明晰新型城镇化的基本思路和总体导向，又要脚踏实地，集中力量解决当前我县城镇化发展最紧迫的问题。为尽快启动我县新型城镇化建设工作，调研组提出以下几条建议供参考。

（一）建立领导小组。根据新要求、新任务，建立青田新型城镇化发展领导小组，全面领导和指导全县新型城镇化工作，重点探索城镇化过程中新问题、新政策、新对策，比如行政区划调整、撤县建市等重大问题的研究。根据我县实际，研究出台《关于推进青田新型城镇化发展的指导意见》，发挥综合协调和研究决策作用，促进我县新型城镇化健康发展。

（二）设立组团协调小组。在大的行政区划未调整前，即在现有行政格局下，需要加强我县组团内部及各组团、区域间的协调发展。为此，我们建议东、中、西部组团和千峡湖开发区都要各自成立一个协调小组，并由县政府主要领导担任组长，分别对各区域的融合发展起组织协调作用。

（三）深化研究财力支撑问题。抓紧研究支撑新型城镇化投入资金多元化，一方面有效发挥城市投资公司的作用，尊重投资主体利益化的要求，投资建设各项公共服务和基础设施建设，并带动更大规模社会资金投入，激发发展活力。另一方面积极探索我县“政府引导、市场主导”的新型城镇化市场运营新模式，放开、放宽卫生、教育基础工程等领域向民间、企业资金提供公开、公平竞争的机会。把握华侨要素回流及侨商转型发展回国投资的新契机，引导更多侨资、民资等社会民间资本进入我县新型城镇化建设领域。

（四）尽快研究有关机制体制。完善的机制、体制是推进新型城镇化健康发展重要保障。根据《国家新型城镇化规划》（2014—2020年）有关要求，结合我县实际，加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、城镇住房等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于我县城镇化健康发展的制度机制环境。