中共淮南市委关于制定国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（二〇二〇年十二月十七日中国共产党淮南市第十届委员会第十次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市厚植优势加快高质量发展，建设新阶段现代化美好淮南的关键时期。中国共产党淮南市第十届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，深入分析淮南当前发展形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好淮南建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在省委坚强领导下，坚持一手抓高质量转型发展、一手抓全面从严治党，团结带领全市广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺奋进，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，解决了一批群众关切、历史遗留的问题，干成了一批加快转型、助推发展的大事，建成了一批夯实基础、有利长远的项目，开创了新时代美好淮南建设新局面。综合实力显著提升，预计2020年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，总量提前一年完成“十三五”目标任务，中安煤化一体化项目建成投产，千亿规模的“煤电化气”全产业链加速打造，制造业在工业中的比重提升7个百分点，高新技术产业和战略性新兴产业持续保持两位数增长，经济结构由“二三一”调整为“三二一”，转型发展取得重要成效。改革开放显著深化，谋划实施584项改革任务，高质量完成机构改革、经营类事业单位改革任务，“放管服”、“全创改”、国资国企、农业农村、林长制等重点领域改革取得新突破；积极融入“一带一路”、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等发展战略，淮南高新区升级为国家级高新区，对外开放程度进一步提高。生态环境显著改善，打响蓝天碧水净土保卫战，中央、省环保督察反馈问题整改加快推进，空气质量持续改善，污水处理设施加快建设，入选国家节水型城市，提前一年完成“十三五”主要污染物排放量下降目标。城乡面貌显著变化，商合杭高铁淮南段及三个高铁站、孔李淮河大桥、淮上淮河大桥、凤台淮河二桥等一批重大基础设施建成投用，引江济淮淮南段、瓦埠湖大桥加快建设，美丽乡村建设成效明显，“中国能源之都”、“中国优秀旅游城市”、“中国成语典故之城”等城市名片擦得更亮。民生福祉显著增进，“十三五”期间现行标准下全市农村建档立卡贫困人口实现全面脱贫、162个建档立卡贫困村全部出列、国家级贫困县寿县高质量脱贫摘帽，33项民生工程精准实施，房地产领域历史遗留问题处置、老旧小区改造、四好农村路建设、城市游园改造等一大批民生工程成果丰硕，城镇新增就业28.1万人，居民收入增长快于经济增长，义务教育实现基本均衡，各类教育水平普遍提升，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，扫黑除恶专项斗争纵深开展，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。政治生态显著优化，全面贯彻新时代党的建设总要求，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育及“讲忠诚、严纪律、立政德”、“三个以案”警示教育成效显著，干部队伍建设稳步推进，基层组织建设不断强化，扎实开展党内政治监督谈话，大力整治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，风清气正、干事创业的良好政治生态基本形成。“十三五”规划目标任务即将顺利实现，全面建成小康社会胜利在望，全市上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启新阶段现代化美好淮南建设奠定坚实基础。

2.我市进入加快建设现代化美好淮南的新发展阶段。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段。与全国、全省一样，淮南发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我市发展面临融入新发展格局的新机遇，国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快创新驱动和产业转移，进一步扩大内需，有利于我市发挥区位交通、资源禀赋、产业基础等要素优势，持续打好“四张资源牌”，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，增强经济社会发展后劲；面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇，长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区等发展规划深入实施，为我市承接产业转移、加强区域合作打造了新平台；面临新基建赋能升级带来的新机遇，5G、数据中心等新型基础设施加快建设，赋能交通、民生、治理等各领域，有利于我市大数据、现代医药、新材料等战略性新兴产业加快发展，不断壮大新增长点、形成发展新动能；面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进，有利于我市加快破除深层次体制机制障碍，更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用，更好利用国内国际两个市场两种资源。但也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，经济总量不大、结构不优，科技创新竞争力不强，县域经济、园区经济、民营经济发展滞后，营商环境亟待改善，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。我们要深刻认识中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我市综合实力大幅跃升，经济总量较二〇二〇年翻一番以上，城乡居民人均收入超过全省平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治淮南、法治政府、法治社会；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康淮南，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽淮南建设目标基本实现；与长三角城市群、淮河生态经济带、合肥都市圈一体化发展，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；城市发展质量明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安淮南建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；全市人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期淮南经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力打造资源型城市绿色转型发展示范城市、国家新型综合能源基地、长三角绿色农产品供应基地、长三角区域重要文化旅游目的地、长三角国家大数据综合试验区重要节点城市，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好淮南上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本要求。如期实现“十四五”奋斗目标，必须准确把握党中央作出的进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大判断和部署要求，必须贯彻落实党中央关于“十四五”时期经济社会发展必须遵循的“五个坚持”原则。结合淮南实际，要具体把握好“六个必须”的基本要求。

——必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断增强贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，新阶段现代化美好淮南建设提供根本政治保证。

——必须把以人民为中心的发展思想落细落实。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，增进人民福祉，促进人的全面发展，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

——必须把新发展理念贯穿发展全过程。进一步解放思想、更新观念，把新发展理念贯穿新阶段美好淮南建设全过程和各领域，加快转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须把创新驱动发展战略摆在突出位置。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，在推动原始创新、促进成果转化上下功夫，加快建设创新型城市。

——必须把改革开放这个“关键一招”用足用好。坚定不移深化改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，主动服务融入国家和省区域重大战略，不断优化营商环境，持续增强发展动力和活力。

——必须把握好统筹兼顾系统推进的工作方法。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，兼顾国内国际两个市场，聚焦发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮南进军。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在发展平衡性、充分性、可持续性不断提升的基础上，地区生产总值年均增速达到全省平均水平，到2025年地区生产总值确保实现1800亿元，力争达到2000亿元。产业结构进一步优化，非煤产业加快发展，高新战新产业贡献不断增强，农业现代化建设扎实推进。园区建设取得突破性进展，民营经济发展活力明显增强。

——创新能力迈上新台阶。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重要平台打造、创新主体培育等取得重大突破，国家智慧城市和省级创新型城市试点建设取得重大进展，创业创新生态系统不断完善，自主创新能力显著增强，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。

——落实区域重大战略开创新局面。全面融入长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈和参与长江经济带、中部崛起等重大战略的成果进一步巩固扩大，与省内外发达地区思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，在产业创新、基础设施、生态环境、公共服务等领域的合作不断深化，差距持续缩小，一体化发展水平明显提升。

——改革开放实现新突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境在全省综合排名进入前列，市场主体更加充满活力。安徽自贸区联动创新区等开放合作平台加快建设，贸易便利化水平不断提升，进出口贸易额持续快速增长，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强市建设迈出更大步伐。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高。大气、水、土壤污染防治成效进一步巩固提升，生态安全屏障更加牢固。城乡环保设施进一步完善，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化。

——城乡协调发展取得新进展。市域功能布局更加科学，公铁水空和港口重大基础设施加快完善。新型城镇化深入推进，县域经济实力大幅提升，县城带动乡镇发展的效果更加明显，城乡区域发展更加协调。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，分配结构进一步改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高。

——治理效能得到新提升。法治淮南、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安淮南建设持续深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

三、抢抓发展机遇，坚决落实长三角区域一体化发展、淮河生态经济带等重大战略

坚持找准定位、勇于担当、主动作为，立足淮南资源特征、区位条件、产业基础和生态禀赋等优势，“吃干榨尽”国家重大战略赋予我们的政策红利，切实把多重叠加的战略机遇转化为高质量发展的优势和成果。

7.全面融入长三角区域一体化发展。紧扣“一体化”和“高质量”，深入实施《淮南市融入长江三角洲区域一体化发展行动方案》，扎实推进“一廊五地”建设。坚持高质量推进能源保障一体化，依托煤电基地建设清洁高效电站，保障长三角供电安全可靠，努力打造淮南煤电联营一体化示范基地。坚持高质量推进科技创新一体化，主动对接合肥、张江综合性国家科学中心，积极扩大与G60科创走廊、合芜蚌国家自主创新示范区的交流合作，参与推动科技创新资源和平台共建共用共享。参与长三角地区人才流动政策体系和干部培养交流机制建设。支持科技创新型企业在上交所科创板上市。坚持高质量推进开放合作一体化，积极与沪苏浙相关市（区）结对共建友好城市（市区），推动市、县区（园区）与长三角发达地区共建开发园区，共同打造跨行政区域产城融合发展新型功能区。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，用足用好用地保障、人才培育引进、电力和天然气价格市场化改革等重大政策，加快承接中心区工程机械、轻工食品、纺织服装、化工新材料等产业。坚持高质量推进生态环保一体化，协同推进长三角大气、水、固废危废污染联防联治。坚持高质量推进公共服务一体化，推进医保一体化和养老合作，推动优质教育、医疗资源合作共享，协同推进政务服务“一网通办”，探索建立居民服务“一卡通”。

8.积极推动淮河生态经济带建设。贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》，用好支持淮南老工业基地更新改造、建设淮南江淮枢纽港等政策措施，谋划实施一批防洪、航运、生态修复、污染治理、产业转型、乡村振兴、节能环保和流域发展等方面的淮河生态经济带重大项目。高标准参与淮河流域环境联防联控，建立环境应急联动响应和专家会商沟通机制，加快修复淮河（淮南段）生态系统，共同推进区域环境整体改善。实施水清岸绿产业优淮河生态经济带提升工程，突出治污、治岸、治渔，坚决抓好重点生态环境问题整改，推动淮河（淮南段）水质稳优向好，筑牢淮南水产种质资源保护区“生态屏障”。

9.加速融入合肥都市圈。坚持以合淮同城化为主攻方向，加强与圈内各市对标对接、合作共进，加快基础设施、科技创新、产业发展、开放合作、生态文明、公共服务等领域一体化进程。完善合淮同城化发展推进机制，统筹确定合淮同城化发展规划、改革事项、支持政策，协调推进重大项目。坚持错位分工、相向发展，共同推动合淮产业走廊高质量发展，加快建设一批现代产业基地，打造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的更有区域竞争力的现代产业体系，力争到2025年，合淮产业走廊一体化产业格局基本形成。加大铁路、公路、水运、航空、油气管网、电力电网、信息、物流等基础设施项目建设力度，加快交通设施互联互通。积极参与合肥空港经济示范区建设，坚持“共商、共建、共享”原则，探索与合肥市通过“区县共建、委托开发”合作模式，推动园区经济创新发展。

四、坚持创新驱动发展，积极培育经济增长新动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，以建设创新型城市为引领，落实《淮南市科技创新促进条例》，全力打好科教资源牌，深入推进大众创业万众创新，加快建设科技强市。

10.构建多元化创新载体。积极参与省“四个一”创新主平台、“一室一中心”分平台建设，争取布局一批“创新微中心”、创新产业园，推动形成“合肥研发、淮南转化”、“合肥孵化、淮南产业化”的协同创新格局。大力支持深度煤炭采动响应与灾害防控国家重点实验室、煤炭精准开采国家地方工程研究中心、煤炭瓦斯治理国家工程研究中心、中电八所光纤传感工程实验室、中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院等科研院所建设。扎实推进国家实验室培育、省实验室建设，完善市、院、校多方资源投入机制。支持市外高校、科研机构在我市设立研发机构或分支机构。加强科技企业孵化器建设，加快建设安徽理工大学等大学科技园，支持安徽理工大学、淮南师范学院等高校建设“双创”基地。推进公共技术服务平台和技术转移服务平台建设，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。规划建设淮南科技创新馆。

11.提升科技创新能力。落实科技强国行动纲要。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，支持开展战略性前沿基础研究。开展科技创新“攻尖”计划，聚焦智能装备、生物医药、现代煤化工、互联网大数据、光通信、先进结构材料等重点领域，瞄准工业“四基”瓶颈制约，加快实施科技专项。加强首台套设备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持。积极创造条件，推动与大院大所大学深度合作对接，重点支持在淮高校、科研院所和企业与长三角名校、重点科研院所开展科技创新和研发转化合作。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所建设创新联盟和创新平台，共同承接国家、省重大科研任务，共同实施技术攻关。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，支持建设产业共性技术创新平台和研发公共服务平台。深入实施高新技术企业和科技型企业倍增计划，发挥大企业引领支撑作用，梯度培育中小微科技型企业，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

12.激发人才创新活力。深入贯彻落实新阶段江淮人才政策和江淮英才计划，修订完善淮南市“招才引智办法”，健全人才柔性流动机制，落实编制周转池等制度。制定海外引才工作新机制，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进培养力度，对顶尖人才引进“一事一议”，建立吸引高素质年轻人流入留住机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推动科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培育“淮南工匠”，支持高校加强基础研究人才培养。加强学风建设，坚守学术诚信。

13.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，建立第三方科技项目选择和评价机制，争取开展科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制试点，优化科技奖励项目。支持科研院所分类改革，扩大科研自主权，建立完善高校院所增加科技投入的激励政策和机制。引导加大全社会研发投入，健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

14.促进科技成果转化。坚持“政产学研用金”六位一体，培养发展技术转移机构和技术经理人，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。完善金融支持创新体系，谋划建立科技创新基金，鼓励银行金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点，支持保险机构拓展科技保险险种范围，推动资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。

五、坚持做实做强做优实体经济，加快发展现代产业体系

紧盯产业优势和资源禀赋，坚定不移推进制造强市、质量强市、网络强市、交通强市、数字淮南建设，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，着力培育“1+5”现代工业产业集群，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

15.推动传统产业转型升级。坚持自主可控、安全高效，开展产业链补链固链强链行动，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟长制。积极承接国内外新兴产业转移，参与国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。立足我市产业特色优势，紧盯“高端化、智能化、绿色化”发展方向，谋划实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，大力发展服务型制造，加大设备更新和技改投入，推动装备制造、医药制造、食品加工、纺织服装、冶金建材等传统产业向价值链中高端攀升。坚持以煤为基、链式发展，进一步做精做优千亿规模的煤电化气全产业链，推动燃料煤向原料煤转变，变输煤为输电、输气、输产品。突出改造升级绿色发展，优化煤炭产业结构，提升煤炭附加值，推进煤炭绿色开采技术应用，持续提高原煤入洗比例，全力打造国家煤炭绿色开发利用基地。突出煤电联营抱团发展，引进超超临界火电机组等先进装置，提高煤炭就地转化率，协同发展清洁高效电力产业，加快推进洛河、田家庵电厂“关小上大”，建成潘集电厂等坑口电站项目，推进张集电厂、平圩电厂四期等项目前期工作，着力打造国家煤电和新能源清洁电力生产基地。突出煤化联动纵深发展，延伸拓展煤化工产业链，开工建设中安联合二期等项目，加快推进高分子材料、合成树脂及塑料、高性能及功能材料等项目建设，聚力打造安徽现代煤化工基地。突出煤气联产一体发展，培育壮大煤层气产业，积极推进淮南矿区煤层气勘探及抽采综合利用等工程项目建设，稳妥实施煤制天然气工程，努力打造“淮气”品牌。

16.推动战略性新兴产业培育壮大。持续深化“三重一创”建设，加快高新战新产业集群式发展，做大做强大数据、特钢、现代装备制造、新能源汽车、煤系固废物利用等5个百亿产业集群，扎实推进恒大新能源电池、淮南矿区大宗固体废弃物综合循环利用基地、新型功能材料产业基地等项目，着力构建各具特色、优势互补、结构合理的战新产业增长引擎。深化规上工业企业培育行动，推动个转企、小升规、规改股、股上市，引导中小企业走“专精特新”发展道路，培育省专精特新企业100户、“小巨人”和“冠军”企业10个。完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进平台经济、共享经济健康发展，培育生态主导型头部企业。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

17.推动现代服务业发展换挡提速。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展金融服务、科技服务、研发设计、现代物流、商务咨询、电子商务、新型专业市场、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。支持建设服务业集聚区。

18.提高基础设施建设水平和能力。坚持补短建新，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强交通基础设施建设，积极参与江淮城际铁路网建设，倾力打造“三纵三横”多层次轨道交通网、“四纵四横”高速公路网及“两横一纵”航道主骨架，切实加强主城区至县区重要通道建设，进一步优化城市路网结构，健全完善“干线+支线+城郊”三级公交网络。加强能源基础设施建设，支持光伏、风电、天然气等基础设施建设，建设智慧能源系统，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强新型基础设施建设，实施“新基建+”行动，加快5G、工业互联网、大数据中心、超算中心、城市大脑、充电桩等建设，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，推动5G、工业互联网、物联网等布局应用，建设“智慧淮南”。

19.推动数字经济加快发展。聚焦数字产业化、产业数字化，大力发展数字经济，做大做强省级战略性新兴产业大数据集聚发展基地，加快智能显示产业基地、云谷大数据产业园、中电科八所光电产业园、互联网经济产业园、淮南高新区数据中心产业园项目建设，推进安徽（淮南）大数据交易中心上线运行，参与创建长三角国家大数据综合试验区，打造数字经济产业聚集的重要载体。依托中国移动长三角（淮南）数据中心、煤矿安全大数据平台、国产卫星信息应用综合服务平台、江淮大数据中心淮南市子平台，提升数据归集、承载能力，打造数据绿色存储示范区。进军数字领域前沿技术，积极发展以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术。推进“5G+工业互联网”，打造一批5G应用亮点工程，支持建设一批数字车间、智能工厂，推动通信技术、网络技术与传统产业融合。全面推进“淮企登云”，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业应用，提升企业数字化、网络化水平。推进政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享，加强数字社会、数字政府建设，推动安康码更多场景应用，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。保障数据安全，加强个人信息保护。探索推进大数据和网络安全、数据数字交易等地方立法。

20.推动军民融合发展。推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，深化资源要素共享，强化政策制度协调保障，助力一体化国家战略体系和能力建设。发挥军工院所和军民企业技术优势，在通信网络、信息安全等军民融合新兴产业重点领域，支持实施一批军民融合核心关键技术和产品产业化项目，推动科研成果产业化进程。引导和培育优势民用单位进入军品科研生产和维修领域，支持引导先进技术、金融资本等社会资源进入军工科研生产领域，推动军工进一步开放合作。以军队武器装备科研生产需求为牵引，推动军民两用技术互融互通，搭建军地资源共享平台，推进军民企业双向开放、资源共享、有效互动、深度合作，率先形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。

六、实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，自觉服从建立国内统一大市场，加强现代流通体系硬件和软件、渠道和平台的建设，创新生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制，加快融入新发展格局。

21.持续释放消费潜力。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。鼓励消费新模式新业态发展，发展线上消费、无接触交易服务，开拓城乡消费市场，促进消费向绿色、健康、安全发展。放宽服务消费领域市场准入，严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。支持和鼓励网络平台和各类文化体育场馆、院校运动场地免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施。推动智慧商圈、文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区建设，争创国家级文化和旅游、体育消费试点（示范）城市。开展放心满意消费创建活动，强化消费者权益保护。

22.精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。谋划推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策。进一步放开民间投资领域，激发民间投资活力。

23.加快构建现代流通体系。完善综合交通运输体系，推进连接空港快速通道、铁路无水港建设，进一步提升河港功能，提高国、省干道淮南段等级和通行能力，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完善现代商贸流通体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展，打造一批大型商贸龙头企业。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。加快建设重要产品追溯体系。强化支付结算等金融基础设施建设。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

七、坚持深化改革扩大开放，打造改革开放新高地

坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，更加注重通过改革打通堵点、消除痛点、解决难点，在优化营商环境上取得突破性进展。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托强大国内市场，参与国际合作，开拓合作共赢新局面。

24.深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。贯彻落实国企改革三年行动实施方案，做强做优做大国有资本和国有企业。加快推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域。深化国有企业混合所有制改革和专业化整合，鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本，推进国有资产证券化、股权多元化，支持淮河能源整体上市。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。

25.大力发展非公有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系，构建有关规章政策制定充分听取企业和行业协会意见机制，常态化开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。深入实施民营经济上台阶行动计划，建立完善企业全生命周期培育体系。进一步激发和弘扬企业家精神，开展优秀民营企业和民营企业家评选表彰活动，培育一批新发展阶段美好淮南建设生力军。

26.深化财税金融改革。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强全市重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，加强国有资产管理，提高财政资金使用效率。优化政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。平稳推进税制改革，落实税法授权地方事项。健全地方政府举债融资机制，推动地方融资平台加快市场化转型发展。构建地方风险投资、银行信贷等多层次金融支持服务体系，大力推进企业上市挂牌，提高直接融资比重，完善新型政银担、税融通和科技融资担保等金融服务模式，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，促进财政与金融、就业、产业、区域等集成协调。推进地方金融机构改革，发展普惠金融。

27.切实转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。进一步深化“放管服”改革，执行“全省一单”政府权责清单制度。精简行政许可事项，落实国务院取消下放事项，深化投资审批制度改革。建立健全市场监管体系，厘清监管事权，夯实监管责任，健全监管规则和标准，实施长三角地区统一的工商登记后置审批事项，完善“双随机、一公开”相关制度，推动事中事后监管法制化、制度化、规范化、程序化，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务公开，深化政务服务“一网一门一次”改革，打造“皖事通办”升级版，完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。

28.全力打造“四最”营商环境。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”理念，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，构建亲清政商关系，健全政企沟通长效机制、营商环境诉求处理机制，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，持续提升营商环境评价指标。进一步提高营商环境法治化水平，落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度。规范行政执法和自由裁量权，坚持规范性文件合法性审核等机制，明确履职责任和权力边界。严厉打击“强揽工程、强买强卖、强行阻工”等破坏市场秩序和营商环境的违法行为，及时查处侵犯知识产权、生产销售假冒伪劣商品等违法行为。进一步提高营商环境市场化水平，全面落实市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动“非禁即入”普遍落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。深化要素市场化配置改革，完善主要由市场决定要素价格机制，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。探索完善土地管理制度，优化用地计划指标分配方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合用地供给。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，完善人才分类评价体系。推进自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制，鼓励技术开发、转让集成化服务。拓展完善公共资源交易平台功能，培育数据要素市场。

29.实行高水平对外开放。认真贯彻落实外商投资法及配套法规，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。坚持招商是第一要事，推动产业链招商、开展组团招商、加强驻点招商、突出园区招商、强化以商招商，支持县区、园区在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策，鼓励淮南籍企业家回乡投资创业。积极发展“飞地经济”，谋划设立“反向飞地”，借力实现“逆向孵化”。积极融入建设合肥新桥机场区域航空枢纽和国际航空货运集散中心，以寿县经济开发区（寿县新桥国际产业园、寿蜀现代产业园）为依托发展空港经济。依托江淮运河，加快淮南江淮枢纽港建设，推进水铁联运、河海联运，发展内河集装箱运输，大力发展临港经济。深化国际产能合作，加强与“一带一路”沿线国家（地区）、友好城市务实合作和人文交流。支持跨境电子商务产业园、外贸综合服务平台、海关特殊监管区域（场所）、进口直销中心建设，申建综合保税区、保税物流中心。加快发展外贸新业态新模式，实施外贸市场多元化工程，支持出口产品转内销，推进内贸外贸、线上线下融合发展。建设安徽自贸区联动创新区，全面借鉴自贸区成熟经验，深化制度创新、产业发展、科技创新、金融服务、对外投资等方面的合作。积极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会等重大展会，高质量办好淮南豆制品展销会、“一带一路”境外商品展。

八、坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农村现代化同步发展，全面推进、分类实施乡村振兴战略，建立健全四级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力以赴强农业、美农村、富农民，加快农业农村现代化。

30.提高农业质量效益和竞争力。坚决扛稳粮食安全重任，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，提高农业科技支撑和应对灾害能力，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新，实施好重要农产品保障战略，完善粮食储备体系。发展全产业链生猪产业，建立健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加快构建现代养殖体系。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，推进特色农产品优势区和绿色农产品种养基地建设。培育壮大粮食精深加工、畜禽水产养殖业加工、地方名优农产品加工三大产业链，深化提升农产品加工业“五个一批”工程，启动实施乡村产业振兴计划，培育一批在全国叫得响、有影响力的农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，打造一批龙头企业和标准化示范区。加强农产品产地冷链物流贮藏设施建设。优化农业生产力布局，推动行蓄洪区适应性农业发展，着力打造淮南“粮仓”、合肥都市圈农业现代化先行区，建设面向合肥和长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施粮食节约行动。大力发展休闲农业、农村电商，促进农村一二三产业融合补链强链，丰富乡村经济业态。

31.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹县域城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入建设力度。统筹推进“四好农村路”建设，加速农村公路联网成环，实施农村供水保障工程，推进农田水利“最后一公里”建设，提升农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制。实施数字乡村行动。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。全面推进农村人居环境整治，持续推进“厕所革命”、垃圾污水治理，深入实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，大力改善采煤沉陷区移民新居环境，建设一批特色旅游名镇名村，打造美丽乡村升级版。实施乡村振兴人才成长计划，加强农民科技文化武装，建立城市人才入乡激励机制。完善村党组织领导的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，创建文明乡村。

32.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，积极参与城乡融合发展试验区建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。实施新型农业经营主体培育工程，大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进新型农业经营主体质量提升行动，健全农业专业化社会化服务体系，推广凤台县农业生产经营托管模式，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。深化农村土地征收制度改革，执行公共利益征地的相关制度规定。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，探索设立乡村振兴投资基金。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推深做实八公山区农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作，进一步扩大试点示范范围。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。巩固农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理监督和收益分配制度，加强市、县、乡三级农村产权交易市场建设，探索赋予农民集体资产股份权能，深入推进农村“三变”改革，有效激活农村生产要素。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，大力发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，推动农业保险高质量发展，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。纵深推进党建引领信用村建设。

33.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，接续推进脱贫地区走向振兴。严格落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全防止返贫监测帮扶机制，常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户监测与帮扶，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。建立农村低收入人口和欠发达地方、少数民族聚居区帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，加强行蓄洪区、采煤沉陷区贫困人口搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续发展壮大扶贫产业，深化“四带一自”产业扶贫，加强脱贫地区产业发展基础设施建设。完善消费扶贫长效机制，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，落实省“万企联万村”行动。

九、坚持区域协调发展，着力打造城乡融合发展典范

全面贯彻国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全市域协调发展体制机制，落实新型城镇化战略，构建高质量发展的市域国土空间布局和支撑体系。

34.构建国土空间开发保护新格局。优化国土空间布局，加强区域功能分工与合作，突出中心城区发展，聚力打造“一主一副四组团”，实现主城区和副城区联动发展、老城区和新城区共同发展、城市和乡村融合发展。编制实施市县乡三级三类国土空间规划，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。大力推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，大力推动农产品主产区增强农业生产能力，大力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

35.统筹推进各县区协调发展。科学确定各县区主导产业和特色产业，提升中心城区核心功能，促进中心城区、各组团、重点镇空间协调、产业协作发展。支持寿县加快建设“南工北旅生态县”，推动寿县县城与西部城区融合发展，打造现代高端制造业基地、特色鲜明的文化旅游目的地、绿色农产品供应基地。支持凤台县建设采煤沉陷区综合治理及煤电伴生物综合利用循环经济示范基地、新型城镇化示范区、现代农业基地。支持田家庵区和大通区联动发展，建设成为全市的现代物流商贸中心和现代装备制造产业基地。支持谢家集区和八公山区加强生态环境保护与修复，统筹推进老工业区搬迁改造，大力培育新型功能材料、先进机械制造、现代服务业等接续产业，建设成为传统产业基地和生态恢复示范区。支持潘集区与现代煤化工园区产业联动，加强与中心城区互联互通，建设成为绿色能源基地、现代绿色安全综合性化工产业基地和循环经济示范基地。支持毛集实验区依托焦岗湖国家湿地公园，打造淮河流域休闲旅游度假胜地。

36.促进园区创新发展。充分发挥开发园区产业集聚效应、企业孵化效应和经济带动效应，常态化实施“开发区+招商+规上工业企业培育”“三位一体”推进机制，推进产城融合，走绿色发展、特色发展、错位发展之路，在总量上求突破，在速度上争位次，尽快提升园区经济综合实力，夯实全市高质量转型发展的基础。推进开发园区改革创新，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，探索“一园多区”“跨区托管”等运营方式。完善开发区管理体制，加大简政放权力度。坚持规划先行、适度超前，做好开发区产业布局和基础设施规划，加快建设道路、供电、供气、供水、排水、通讯等基础设施。支持淮南高新区（山南新区）重点发展数字经济、高端装备制造、现代服务业，打造全市行政、文化、科研、教育中心和高新技术产业基地。促进淮南经开区重点发展先进装备制造、生物医药、汽车制造等，发展现代服务业，积极创建国家产城融合示范区。支持潘集经开区（现代煤化工园区）重点发展煤基石化、替代燃料、精细化工及化工新材料、基础化工，打造绿色安全综合性化工产业基地。支持寿县经开区（新桥国际产业园、寿蜀现代产业园）重点发展现代服务业、智能装备制造、高端文旅产业等，积极发展空港经济，打造合肥航空货运集散中心北翼核心区、合淮产业融合先行区。支持凤台经开区大力发展智能制造、电子信息、新型建材等行业，努力实现专精特新发展。支持毛集经开区重点发展农副产品深加工、高端装备制造。

37.推动以人为核心的新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深化“四创一建”，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，把全生命周期理念贯穿城市规划、建设、管理、养护全过程各环节，提高城市治理现代化水平，着力打造资源型城市绿色转型发展示范区。支持发展县域特色产业集群，支持县城公共服务提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，支持寿县、凤台县创建国家级、省级新型城镇化示范县城。高质量建设特色小镇、特色小城镇。依法稳妥推动行政区划调整。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，建设海绵城市、韧性城市，合理保障公民采光权等环境权利。健全完善公共停车场、水电气路信等市政基础设施和养老托育、便民市场、垃圾处理等公共服务体系，持续改善城市园林生态环境，强化城区环境综合治理。推动搬迁安置区新型城镇化建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

十、繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设彰显地域特色和时代特征的文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段现代化美好淮南建设的强大能量。

38.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心建设，打造网上理论传播矩阵。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好淮南特色党史资源，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明创建工程，推进公民道德建设，持续打造好人淮南品牌。积极创建全国文明城市。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，建设诚信社会。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设，落实“江淮净网”专项行动，发展积极健康的网络文化。

39.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程、地方戏曲振兴、文艺人才培树工程，加强现实题材创作生产，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品。实施全媒体传播工程，构建全媒体传播体系，打造新型主流媒体，支持市级媒体深度融合发展，推动县级融媒体中心提质增效。建设社会科学学术共同体，积极参与打造安徽哲学社科优势学科。推进城乡公共文化服务体系一体建设，深化公共文化事业单位法人治理结构改革，创新实施文化惠民工程，培育挖掘乡土文化人才，广泛开展群众性文化活动。健全完善基层公共文体设施网络，加强重大文化设施和文化项目建设，建设市综合档案馆。传承弘扬中华优秀传统文化，加强楚汉文化和淮河文化研究，推动寿县古城保护与整治、安徽楚文化博物馆等项目建设，实施红色资源保护利用工程，强化豆腐传统制作技艺、花鼓灯等非物质文化遗产保护，用好少儿艺术文化、煤炭工业文化等文化资源，规划建设工业遗迹公园、博物馆，进一步彰显“楚风汉韵·能源之都”的独特魅力。发展体育运动，提升竞技体育水平，加强全民健身场地设施建设，发展群众体育，增强人民体质。

40.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，加强文化品牌建设，实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给。建立完善的文化产业扶持政策体系，统筹专项资金（基金）促进文化产业发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。大力发展文化创意产业，推动文化产业数字化，搭建淮南市公共文化和旅游服务云平台，引导数字化文化消费。促进文化与旅游、科技、信息、建筑、园林、体育、农业等产业融合发展，加大文化产品开发研制力度，规范发展文化产业园区、文化产业带。积极参与淮河文化发展集聚带建设。组织开展淮南文博会等活动，以讲好淮南故事为着力点，创新推进对外文化宣传。

41.加快建设旅游大市。推进战国楚王陵（武王墩墓）发掘保护和寿春城考古遗址公园、“江淮运河百里画廊”建设，谋划建设武王墩国家考古遗址公园，加快推进寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区提档升级，打造长三角区域重要的文化旅游目的地。积极参与长三角旅游市场和服务一体化建设，立足长三角打造旅游精品线路、精品文化旅游景区、高品质的休闲度假旅游区。瞄准长三角中心区客源市场，加强营销宣传，促进旅游项目、产品、服务等对接融合。推进旅游景区、线路、业态、商品、企业“五个一批”精品打造工程，大力发展全域旅游、红色旅游、乡村旅游、智慧旅游，打造文化旅游创新示范区。

十一、加强生态文明建设，推动资源型城市绿色转型发展

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，加快建设人与自然和谐共生的绿色淮南美好家园。

42.着力加强生态环境保护。实施大气、水、土壤污染防治升级版，切实做好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强大气污染防治，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，推进细颗粒物和臭氧协同控制，持续抓好秸秆禁烧、砖瓦行业专项整治等重点工作，基本消除重污染天气。加强水污染防治，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，严格落实雨污分流制，加快推进城镇污水管网建设，消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体。优先保护耕地土壤环境，突出工业污染场地治理和修复，推进化肥农药减量化和土壤污染防治，加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理，高度重视新污染物治理。参与组建省生态环境大数据平台，推进“智慧环保”建设。坚持山水林田湖草系统治理，构建以八公山国家地质公园、舜耕山国家森林公园、上窑国家森林公园和焦岗湖国家湿地公园为主体的自然保护地体系，加强生物多样性保护，加强外来物种管理。开展污染防治攻坚战成效考核，落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制，严格环保执法监管，严厉打击非法采砂、掩埋垃圾等违法行为，让破坏生态环境者付出相应代价。

43.持续推进采煤沉陷区综合治理。坚持资源开采与沉陷防治同步、综合治理和合理利用相结合，统筹耕地保护、生态修复、搬迁安置，落实《安徽省采煤沉陷区综合治理规划（2020-2025年）》，努力把采煤沉陷区建成发展新区、生态景区和旅游休闲区，促进采煤沉陷区可持续发展，打造具有淮南特色的采煤沉陷区综合治理模式。高站位推进耕地保护，优化煤炭开采方案，落实《淮南市采煤塌陷地治理条例》，因地制宜推进采煤沉陷区耕地保护和复垦，在稳沉后及时治理恢复到可利用状态。高标准推进生态修复，谋划建设淮南矿区平原水库，加快推进西部采煤沉陷区综合治理等一批重点项目，不断改善采煤沉陷区及周边环境，提升城市生活质量。高质量推进搬迁安置，坚持“先征后用，先搬后采”原则，切实维护好采煤沉陷区群众切身利益，做好搬迁安置和补偿落实，确保群众搬得出、稳得住、补到位、能就业。

44.加快推动绿色低碳发展。严格执行国土空间用途管制制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。完善绿色发展的法规规章制度，实施有利于推动绿色发展的价格、财税、投资等政策，发展绿色金融。推动市场导向的绿色技术创新，采用节能低碳环保技术改造传统产业，推进清洁生产，发展环保产业。高效率推进煤系固废物综合利用，加快构建废旧物资循环利用体系，做大做强国家级大宗煤电固废物综合利用基地，重点抓好凤台县、潘集区两个煤系固废物综合利用产业园建设，加强产学研合作，推动煤系固废综合利用产业实现系统化推进、集约化发展、高值化利用。持续推进煤电机组淘汰落后产能和节能改造升级，提高煤炭、煤层气等矿产资源开发保护水平，推动能源清洁低碳安全高效利用。细化落实省二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。发展绿色建筑，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。实施饮用水水源地保护、淮河干流（淮南段）绿色生态廊道、引江济淮生态旅游廊道等重大工程，加快构建绿色生态屏障。

45.创新完善生态环境保护体制机制。强化河湖长制，加强淮河、焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖等重要河流湖泊湿地生态保护治理，落实好淮河淮南段淮王鱼国家级水产种质资源保护区和焦岗湖芡实国家级水产种质资源保护区“十年禁捕”。全面推行流域上下游横向生态补偿机制，不断健全森林、湿地、水流、耕地、空气等多领域生态补偿机制。深化新一轮林长制改革，创建林长制改革示范区，巩固提升国有林场改革成果，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，持续开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，积极创建省级森林城市、森林城镇和森林村庄。推行森林河流湖泊休养生息，落实耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。全面提高资源利用效率，健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价和统一确权登记，探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。巩固全国节水型城市创建成果，实施节水行动，健全水资源刚性约束机制，提高农业、工业、城镇生活用水效率，加强地下水超采综合治理。加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，切实提升环境监管效能。

十二、践行人民至上理念，切实加强保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全力做好民生保障和社会建设各项工作，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

46.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

47.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，推动就业扩大容量、提升质量，促进高质量充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，持续开展“四进一促”专项行动，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、城镇困难人员、退捕渔民等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。开展职业技能提升行动，加快提升劳动者技能素质，推动技工大市向技工强市转变。持续实施“创业淮南”行动计划，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

48.着力推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，着力构建高质量教育体系。健全师德师风建设长效机制，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，推进“三全育人”综合改革、思政课改革创新和新时代教师队伍建设改革，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，支持高中阶段学校多样化发展，持续推进智慧校园建设和应用。积极做好义务教育阶段学校课后服务工作，推动“课后三点半”难题逐步有效解决。加大人力资本投入，实施现代职业技术教育质量提升行动，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索双元制和学徒制。推进高等教育内涵式发展，支持安徽理工大学建设一流大学和一流学科，支持淮南师范学院建设地方应用型高水平大学，积极引进“双一流”建设高校在淮设立分支机构，加快培养理工农医类专业紧缺人才。推动职业教育高质量发展，打造全省有影响力的职业教育基地，支持淮南联合大学和淮南职业技术学院建设地方技能型高水平大学，支持安徽医学高等专科学校（新桥校区）、淮南职教中心、淮南交通学校、淮南卫生学校等学校提升办学层次。提升老年教育种类和品质。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

49.健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。探索建立多层次工伤保险制度体系，落实失业保险、工伤保险省级统筹。推进医保支付方式改革，完善公平适度的待遇保障机制。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医直接联网结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险和职工互助保障。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系，完善“现金+实物+服务”社会救助模式。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

50.全面推进健康淮南建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进健康淮南建设专项行动，加强公共卫生服务体系建设，织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全周期的健康服务。改革和强化疾病预防控制体系，统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新。健全公共卫生应急管理体制，完善不明原因疾病和异常健康事件预警机制，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。完善医疗卫生行业综合监管制度，不断提高综合监管能力，有序推进医疗卫生和治理能力建设。发展城市医联体和寿县、凤台县紧密型县域医共体，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，健全分级诊疗、现代医院管理等制度。全力支持有条件的医院创建“三甲”医院，大力推进山南新区综合医院、淮南市高新人民医院、市第三人民医院等新建医院建设。大力发展中医药事业，加快建设市中医院迁建项目。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。支持社会办医，实施淮南市“智慧医疗”远程会诊项目。争创国家卫生城市和国家健康城镇建设示范市县。实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程和乡村医生定向委托培养三年行动计划，推动基本公共卫生服务公平性可及性持续改善。深入开展爱国卫生运动，加快发展健康产业，促进全市人民养成文明健康生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。

51.实施积极应对人口老龄化国家战略。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，实行基本养老公共服务清单制度，发展普惠型养老服务和互助性养老服务，深入推进公办养老机构改革，提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比重，支持家庭承担养老功能，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全养老服务综合监管制度。

52.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，加强和创新基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，增强全民法治观念，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，深化街道服务管理创新，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。扎实推进市域社会治理现代化试点，实施社区现代化治理工程，建设智慧社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安淮南

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，维护国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

53.加强国家安全体系和能力建设。深入落实市委防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全法规制度体系，健全国家安全审查制度，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

54.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障煤炭等战略性矿产资源安全。提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，加强对重点行业、企业债务风险排查，加大防范和处置非法集资工作力度，切实开展互联网金融风险整治，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

55.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化应急体系建设，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深化“铸安”行动，坚决遏制煤矿、危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，以“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为抓手，实施淮河中游综合治理、江淮分水岭地区水资源配置、淮河以北地区水资源配置等重大工程。加快淮河干流堤防达标建设，加快开展沿淮、沿湖等易涝地区排涝能力建设，推进淮河行洪区调整建设以及淮河行蓄洪区居民迁建工作，扩大骨干引排通道，巩固提升流域整体防洪能力。推进中小河流治理和骨干水源工程建设，加快病险水库除险加固工程建设。完善应急管理体系，建立集中高效的指挥体系和统一的应急物资保障体系，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

56.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强各级综治中心标准化规范化建设，健全各类调解联动工作体系，发挥非诉讼纠纷解决机制作用，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台，提高预警预测预防能力，完善平安建设实体化运作制度机制，加强平安淮南基层组织、基础工作、基本能力建设。

十四、全市人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

顺利实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，党的全面领导是根本保证。各级党组织必须坚决做到“两个维护”，以党建质量提升凝聚强大合力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，更好推动新阶段现代化美好淮南建设。

57.充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全市各级党组织和广大党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”，确保党中央决策部署及省委工作要求落地见效。一以贯之落实全面从严治党主体责任、监督责任，聚焦质量提升，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，强化理想信念教育和党性教育，教育引导全市广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定信念、不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，落实好干部标准，按照“六选六不选”用人要求，精准管理“三案”，提高各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就引进大批德才兼备的高素质人才。增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，形成求真务实、真抓实干的干事氛围。把严的主基调长期坚持下去，完善党和国家监督体系，加强政治监督，深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制建设，推动全面从严治党向基层一线、群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

58.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，进一步发挥人大代表作用，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强人民政协专门协商机构建设，健全用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强政治性、先进性和群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强对台、港澳、外事和侨务工作，加强新时代民营经济统战工作，不断巩固和发展大团结大联合局面。完善国防动员体系，提升军地联合应急处置能力，强化全民国防教育，积极创建全国双拥模范城，巩固军政军民团结。坚持习近平法治思想，深入推进法治淮南、法治政府、法治社会一体建设，以解决法治领域突出问题为着力点，健全保证宪法全面实施的体制机制，加强重点领域、新兴领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进新阶段现代化美好淮南建设。

59.健全规划制定和落实机制。全面贯彻市委十届十次全会精神，以新发展理念为引领，结合实际制定好“十四五”规划纲要和各类专项规划，确保本建议确定的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务、重大举措落到实处，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施管理，开展规划实施监测和评估，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央和省委、市委关于“十四五”发展的决策部署有力有序有效落地。

实现市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，开拓创新，苦干实干，扎实践行“两个坚持”，奋力实现“两个更大”，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出淮南更大贡献！