“十二五”期间，河北省城镇化率稳步上升：2011年为45.6%、2012年为46.8%、2013年为48.1%、2014年为49.3%。

    党的十八大后，中央提出加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走中国特色新型城镇化道路。依靠改革驱动、创新驱动，河北城市不断长高、变大。“十二五”期间，河北省县城建成区面积增加20.4%，县城建成区平均面积达到15.1平方公里。数百万农民“转身”进城。

    推进工业向园区集中

    ——实现产业集聚，以新型工业化支撑新型城镇化

    大厂是河北省面积最小、人口最少的县，但小县也有大作为。在当前经济下行压力较大的形势下，该县经济指标喜人：今年前8个月，完成财政收入28.1亿元，已超去年全年总额，人均财力全省第一。

    该县县域经济发展增比进位，得益于他们勇于创新，打造承接首都产业的宽广平台。大厂引入华夏幸福基业股份有限公司，按照PPP模式建成潮白河经济开发区，上百个优质项目向这里聚集，总投资超过120亿元。

    长期以来，河北省产城融合度较低，企业向园区集中相对滞后。“十二五”初期，工业园区多而散、小而弱是制约县域经济发展的重要因素，设区城市地区生产总值占全省比重比全国水平低28个百分点。

    从工业化推动城镇化的历史规律看，没有工业化支撑的城镇化是无水之源。“十二五”以来，河北省加快园区建设步伐，推进产业集聚，以新型工业化支撑新型城镇化。

    向改革要动力，固安县的工业园区“长大”了。该县采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，累计在工业园区投入160多亿元。2014年，工业园区实现工业总产值224.5亿元。在其带动下，固安县财政收入大幅增长，位列全国县域经济创新力50强前三名。

    向创新要活力，宽城满族自治县实现产教城良性互动。2012年，该县民族教育园区投入使用，3所高中并为一所迁入园区，28所初中并为4所放在县城。教育园周边，现代商贸城、中医院、生态快捷酒店等一大批项目开建或投用，现代服务、文化旅游、电子商务等产业迅速发展。

    如今，河北省每个县都有了园区，一批特色鲜明的产业园区或集群不断发展壮大。11个设区城市新增一批工业聚集区和开发区，在聚集人才、科技、金融、产业的功能等方面明显改观。

    推进以人为核心的城镇化

    ——户籍改革不断深化，住房保障、养老保险政策逐步破冰

    近日，记者来到威县洺州镇北街村，遇到了曾经的农民张豪。这位“80后”帅气小伙，面色白皙，西装革履，已成为该县新一代市民。家里二亩多地被政府收储后，他拥有了城市户口，有门市，有住宅，有失地保险，新农合与城镇医疗合并，报销比例提高。张豪的姐姐也被安排了工作。

    这个简单的事实，却道出了新型城镇化的内涵：以人为核心。

    “十二五”初期，河北省城镇人口不断增多，但是很多农民却是没有城市户籍的常住人口。2012年河北省城镇化率为46.8%，而户籍人口城镇化率仅为32%，这意味着1000多万人口还处于“半城市化”状态，享受不到基本的城市公共服务。

    城镇化最重要的问题还是人的城镇化。五年间，紧紧围绕“人”与“城”这两大主题，河北省不断推进以人为核心的城镇化，户籍改革不断深化，住房保障、养老保险政策逐步破冰。

    2014年，河北省出台关于推进新型城镇化的意见。与以往一个明显的不同是，意见设定了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，提出改革农业转移人口落户制度；健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。

    户籍改革深化，更多农民在城镇落户。2015年新年伊始，石家庄出台“最宽松”落户政策：有房即可落户，有突出贡献的优秀农民工可以落户。目前，新市民子女可享受城镇教育资源的同时，外来务工人员随迁子女也纳入河北省公共教育体系，去年省级下达专项资金1.3亿元，支持接受农民工子女学校改善办学条件。

    住房保障扩围，更多农民住有所居。“十二五”期间，河北省共建设保障性安居工程129.6万套，其中保障性住房60.1万套、各类棚户区改造69.5万套。截至目前，河北省住房保障覆盖面达到20%，城镇低收入住房困难家庭已基本实现应保尽保，保障范围扩大到外来务工和新就业人员。

    新型城镇化不断推进，进一步促进社会公平正义——

    老有所养。2012年，河北省城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。

    病有所医。根据河北省部署，2015年城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率稳定在95%以上。

    劳有所得。1-7月河北省城镇新增就业47.6万人，城镇登记失业率为3.59%，零就业家庭保持动态为零。

    优化城镇化布局和形态

    ——不断提高承载能力，建设以首都为核心的世界级城市群

    今年，石家庄、保定打破既有的空间制约，先后进行行政区划调整，通过新的空间格局培育创新动力。

    石家庄桥东区被撤销，所辖区域分别划入桥西区、长安区，藁城市、鹿泉市和栾城县转为市辖区。从469平方公里到2206平方公里，石家庄城区面积变为原来的4.7倍。保定市原新市区更名为竞秀区，原北市区、南市区合并为莲池区，撤销满城县、清苑县、徐水县，设立满城区、清苑区、徐水区。调整过后，保定市区面积增加到2531平方公里。

    立足京津冀世界级城市群的大格局，河北省积极优化城镇化布局和形态，做大做强中心城市，重点发展中小城市，大力培育特色小城镇，不断提高承载能力。

    中心城市变大变强。今年，石家庄市政府从新型城镇化、社会公共事业等七个领域筛选出49个项目，作为第一批PPP项目，总投资880.1亿元。保定市发投公司设立了项目储备库，筛选一批有潜力采用PPP模式建设的基础设施和公共服务类项目。

    中小城市、特色小城镇迅速发展。从县多县小的实际出发，河北省逐步拉开县城建设发展框架，“十二五”期间，全省县城建成区面积增加20.4%，县城建成区平均面积达到15.1平方公里。

    与自己比，“十二五”以来河北省城镇化发展成效显著。但从全国角度审视，尚存一定差距。2014年的城镇化率比全国低5.47个百分点，环首都等优势地区聚集发展态势还不够强。

    进一步推进新型城镇化建设，河北省正在加快建设以首都为核心的世界级城市群。分类推进县城建设，北京周边的积极发展卫星城，沿交通主干线的争取建设“微中心”，沿海地区的努力打造增长点，经济发展和基础条件好的打造节点城市，其他各县也要努力在对接京津、承接转移中脱颖而出。

    多管齐下，做好“人”的文章，加大户籍政策落实力度，加强职业技能培训和就业创业扶持，加快推进基本公共服务均等化，让进城农民进得来、留得下、过得好。加强园区建设，打造承接平台。完善基础设施，增强承接能力……

    好风凭借力，扬帆正当时。乘着京津冀协同发展的东风，通过改革驱动、创新驱动，河北省新型城镇化建设必将翻开崭新篇章。（记者 赵建）

责任编辑： 林巧婷

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