广东省人民政府

批转省公安厅关于我省农村

人口迁入城镇落户情况报告的通知

粤府〔1986〕159号

一九八六年十二月十一日

　　省人民政府同意省公安厅《关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　农村人口迁入城镇落户，是一项政策性很强的工作，是关系到全局和群众切身利益的大事。各级政府和有关部门要通观全局，把有限的“农转非”指标重点用于解决那些确需解决户口的人员入户问题。一些市、县不考虑本地的实际情况和承受能力，盲目地把大批的农业人口转为非农业入口，是很错误的，必须坚决纠正。今后，各地应严格执行规定，从严控制，不得自立法规，擅开口子，随意扩大“农转非”控制指标。

关于我省农村人口迁入城镇

落户情况报告

省人民政府：

　　近两年来，我省各地批准农村人口迁入城镇落户的比例增长幅度较大。除招工、招生、科技专业干部家属子女、征地等按政策规定落户者外，属公安部门掌握审批的全省"农转非刀人口，一九八四年为十三万三千七百五十二人，占非农业人口总数的千分之十二点一七；一九八五年为十八万二千六百八十四人，占非农业人口总数的千分之十五点二。少数县“农转非”数量超过控制指标十几倍，大大超过了本地区各方面的承受能力，主要原因是：

　　一、片面理解适当放宽户口迁移政策。有些市、县，尤其是山区县，认为本地非农业人口基数低，县城人口少，于是把大批农村人口迁入城镇来改变城乡人口结构；有的采用划杠杠的办法，规定一定的年龄、工龄、职务，对号入座，统统解决；有的则认为，现在实行财政、粮食包干，市、县有自主权，不请示报告，擅自开口子；有的甚至将一批既不是夫妻团聚，又不是投靠直系亲属生活、在城镇根本没有家庭基础的人批准入了城镇户口。

　　二、互相攀比。有的县工业不发达，经济还很落后，目前不具备把大量农村人口迁入城镇的条件，但看到邻县审批“农转非”入户较多，也盲目地把一些不符合条件的人批准在城镇入了户。进城后无亲可投，无工可做，也无住处，给社会带来很大压力。

　　三、多头审批。按规定，户口审批是由公安部门负责的，但有些县搞多头审批。批了多少不清楚，失去控制。

　　随着我国对内搞活经济，对外实行开放政策的贯彻实施，适当放宽一些入户控制指标，有步骤地解决长期积压下来的“黑人黑户”问题是必要的，但不能盲目放宽户口迁移，失去控制。为此，特提出如下意见：

　　一、加强对“农转非”的宏观控制。户口迁移工作，涉及面广，政策性强，是关系全局和群众切身利益的大事，在中央和省未有新的政策规定之前，仍应按国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定（国发〔1977〕140号文件）执行，严格控制。但考虑到目前我省无户口人员还比较多，特别是十些与世居城镇的干部、职工、居民结婚的.农村妇女，户口长期无法解决的矛盾比较突出，如一律按公安部规定的千分之二的控制指标执行，有些地区.在近期内是难以解决的。因此，我们意见，在当前体制改革实行财政包干情况下，客地可以根据本地的财政、痕奁、就业、就学、住房等承受能为，适当放宽一些控制指标，重点解决长期无户口人员的问题，所需财粮补贴由市、县负责。但也必须确定一个适当的控制数，拟按以下档次加以控制：大中城市仍控制在千分之二以内，县级市不超过千分之三，县不超过千分之四。每年全省“农转非”总数控制在四万人左右。如有特殊情况需增大“农转非〃指标，必须专题报告省政府批准，各地不得自立法规，各行其是。

　　二、认真做好清理工作。对一九八四、八五两年和今年上半年“农转非”入户的情况，进行一次全面的审核清理。凡是徇私舞弊，弄虚作假入了户的，根据不同情况，严肃处理。在城镇没有家庭基础，明显不符合入户条件的，应做好说服教育工作，把户口迁回农村。

　　三、严格审批制度。按照有关规定，户口审批工作一律由市、县公安局负责。请各级政府加强领导，经常检查督促。各级公安机关要掌握好审批政策，发现问题要及时请示报告。

　　四、“农转非“与从事务工、经商、办服务业自理口粮到集镇落户的农民应严格区别，对后者仍按省人民政府批转省公安厅《关于农民自理口粮到集镇落户的意见》（粤府〔1984〕158号文件）办理。

　　以上报告，如无不当，请批转各地执行。

广东省公安厅

一九八六年九月八日