中共资阳市委三届二次全会提出，以“两化”互动为战略抓手，奋力推动资阳经济实现更快更大发展，并把2012年资阳市经济工作主题确定为“两化互动发展年”。为促进资阳市经济又好又快发展，本文利用资阳建市以来的统计数据及相关资料，运用当前国内外通用的测算方法，对资阳“两化互动”发展水平进行了定性定量分析评价，提出了资阳加快推进“两化”良性互动发展的途径与对策。 　　

　　一、资阳市工业化城镇化现状 　　 

　　近年来，资阳市委、市政府按照全省确定的“一主三化三加强”基本思路，始终坚持“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，资阳市经济社会发展取得了显著成就，特别是通过强力实施“工业强市”战略，工业经济已成为了推动资阳市经济增长的主导力量，资阳市工业化、城镇化进程明显加快。 　　 

　　（一）工业化处于中期前半阶段。对一个地区工业化水平分析，国内外主要分析方法主要从产业集中度、人均收入变动、三次产业比重和劳动力就业结构比重等角度分析。采用以上方法利用2000年来相关数据分析，初步判断，资阳工业化水平处于工业化中期的前半阶段，综合发展水平仍较低。 　　 

　　1、从产业集中度分析：近年来，资阳市渐趋形成了以造车、医药、食品、纺织、建材和节能等优势产业为支撑的工业体系和企业集群，六大优势产业对整个工业发展推动作用举足轻重。2011年，资阳市“1+4+1”主导产业企业达到361个，占资阳市规模企业的比重为65.1%，实现规模工业总产值1310.7亿元，占资阳市规模工业的84.6%，主导产业对规模以上工业的贡献率达79.2%。 　 

　　2、从人均收入变动分析：人均收入即人均GDP，该指标是用来衡量工业化水平的一个常用指标。著名经济学家钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了标准工业化模式，即根据人均GDP水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，第一阶段是初级产品生产阶段；第二阶段是工业化阶段，此阶段又分为三个时期，即2、3、4分别为工业化阶段的初期、中期和后期；第三阶段为发达经济阶段（见表1）。
　　 

　　表1：钱纳里人均收入变动与工业化发展水平关系  

　　表2：2000年—2011年资阳市三次产业结构
　　 年份   三次产业结构(%)  
第一产业   第二产业       第三产业  
工业  
2000   44.2   25.2   22.4   30.6  
2005   33.2   37.8   31.8   29.0  
2006   29.2   42.2   36.4   28.6  
2007   28.3   44.6   39.1   27.1  
2008   27.3   47.3   41.8   25.4  
2009   24.2   50.4   45.0   25.4  
2010   23.0   53.0   47.9   24.0  
2011   22.1   55.0   50.2   22.9  

　　与库滋涅茨模式（见表3）比较，资阳工业化目前大致处于工业化第二至第三的转移阶段，即工业化中期的前半阶段。 
 

　　4、从劳动力就业结构比重分析：配第－克拉克定理认为，就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志，随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。 　　 

　　
　　从表5看，近年来，资阳市非农业从业人员比重有较大幅度上升。2000年，非农产业就业人员比重为23.8%，到2011年达到52.6%，比重提高了28.8个百分点。按照配第－克拉克趋势判断，资阳工业化水平大体上处于由第二阶段到第三阶段的转型时期，即工业化中期的前半阶段。　　
 

　　表5：2000年—2011年资阳市三次产业劳动力就业结构

　　图1：2000年—2011年资阳市城镇化率与全国、全省比较

　　2、城镇化滞后于工业化进程。建市以来，资阳城镇化与工业化进程都呈现快速上升的态势，但城镇化进程滞后于工业化进程。2000年，资阳城镇化率比工业化率低5.8个百分点，到2006年差距扩大到11.2个百分点，2011年差距进一步扩大到15.7个百分点。 　　 

　　3、经济对城镇化发展支撑弱。近年来，资阳市结构调整效果明显，但产业结构优化程度明显落后全省平均水平，加之基础设施和交通网络体系建设相对落后，使得经济发展和城镇建设的良性互动作用不能得到很好实现。2011年资阳市三次产业比重为22.1：55.0：22.9，第一产业比重比全国、全省高12个百分点和7.9个百分点，第三产业比重比全国、全省低20.2个百分点和10.5个百分点。由于产业结构演变滞后，导致产业内部集约化能力弱、城镇经济规模小，难以满足城镇规模的形成和人口、资金等生产要素的有效聚集，城镇化整体性发展的动力不足。  

　　4、区域城镇化发展不平衡。从中心城市到周边县镇城镇化水平随着经济总量呈放射状的梯度减弱而减弱。2011年资阳市四个县（市、区）中，雁江区、安岳县、乐至县和简阳市城镇化率分别为43.8%、27.7%、30.3%、36.0%。达到或接近资阳市平均水平34.5%的有2个县区，而且简阳市也仅比资阳市平均水平高1.5个百分点，而安岳县和乐至县分别低于资阳市平均水平，尤其是安岳县城镇化率低于资阳市6.8个百分点。可见，城镇化发展区域差异比较明显。 　　 

　　
　　5、承载劳动力转移能力不强。近年来，资阳市经济实现了快速发展，城市功能不断完善，越来越多的外出务工人员选择了回乡就业或创业，积极推动了资阳市经济发展。但是以资阳市当前经济发展实力，提供就业岗位数，职工工资待遇和城市功能等与沿海地区或大都市城市比较，资阳吸纳本地人口就业能力仍显不足，经济发展和城市建设在承载农村剩余劳动能力转移能力还不够强。2011年，资阳市农村剩余劳动力出资阳市外打工的人数达到80万人左右，占资阳市第二、三产业吸纳就业人数的75%左右。可见，资阳市劳动力中外出务工人员比重较高，大部分农村剩余劳动力转移人口都选择了外地就业，对提升资阳市城镇化率有一定影响。 　 

　　二、工业化与城镇化互动关系的判定分析 　　 

　　世界经济和城市化发展的一般规律表明，工业化与城镇化是相互促进、耦合联动、同向发展的。 　　 

　　（一）从产业增加值结构和就业结构变动趋势分析。库兹涅茨的产业结构演进法则表明，随着时间的推移，农业部门的国民收入在整个国民收入中的比重将不断地下降，工业部门和服务部门的比重则不断地上升。配第—克拉克定律认为，随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，进而向第三产业转移；从劳动力在三次产业之间的分布状况看，第一产业的劳动力比重逐渐下降，第二产业特别是第三产业劳动力的比重则呈现出增加的趋势。表6数据表明，建市以来资阳市三次产业结构演变与三次产业从业人员变动趋势基本一致，体现出了工业化与城镇化的互动发展一般规律。第一产业增加值比重由2000年的44.2%下降到2011年的22.1%，下降了22个百分点，就业比重由2000年的76.2%下降到2011年的47.4%，下降了28.8个百分点，第一产业就业人员所占比重下降的幅度快于第一产业增加值所占比重下降的幅度，农村剩余劳动力加速向第二、三产业转移促进了资阳市城镇化水平的提高。 　　 

　　（二）从非农产业增加值比重和非农产业就业人员比重的变动对城镇化率影响分析。目前，资阳正处于工业化中期前半阶段，工业化程度还不够高，城镇化的提高还仍需要先发展经济，尤其是发展非农产业经济对带动城镇化发展仍将是至关重要。2000年—2011年，资阳市非农产业增加值比重上升了22.1个百分点，非农产业就业比重上升了28.8个百分点，城镇化率上升了17.9个百分点。从非农产业增加值比重和就业比重与城镇化率的偏差程度看，非农产业增加值比重与城镇化率的偏差程度小于非农产业就业比重与城镇化率的偏差程度，说明非农产业增加值比重变动对城镇化率影响更大。从非农产业增加值比重和就业比重与城镇化率变化的弹性系数看，利用近年来相关数据进行推算，资阳市城镇化率相对于非农产业增加值比重的弹性系数为0.81，即非农产业增加值比重每提高1个百分点，资阳市城镇化率提高0.81个百分点；资阳市城镇化率相对于二三产业就业比重的弹性系数为0.62，即二三产业就业比重每提高1个百分点，资阳市城镇化率提高0.62个百分点。 　　 

　　（三）从工业化率与城镇化率的相关性分析。 　　 

　　以资阳市工业化率为自变量，以城镇化率为因变量，利用表7数据，进行回归分析，得出回归模型： 　　 

　　Yt=1.596+0.663*Xt（1） 　　 

　　公式（1）中，Yt与Xt相关系数为0.9899，表明工业化率比重与城镇化率之间存在高度相关性。 　　 

　　根据回归模型进行测算：资阳市工业化率比重每提高1个百分点，城镇化率相对提高0.663个百点。 　　 

　　从模型测算城镇化率数据与当年实际城镇化率比较，仅2005年和2009年两年差距在1个百分点，其它年份都比较接近。
　　 

　　表7：2000年—2011年工业化率与城镇化率及模型计算城镇化率

　　三、对资阳“两化”互动发展的建议 　　 

　　资阳作为全省唯一同时连接成渝“双核”的新兴城市，加快推进工业化、城镇化，积极探索“两化”互动发展新路子，对资阳当前加快发展和未来可持续发展都具有十分重要的意义。 　　 

　　（一）全力推进工业化，以工业化带动城镇化 　　 

　　1、精心培育主导产业。大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，构建以造车、节能为重点，食品、医药、纺织、建材产业协调发展的“1+4+1”主导产业发展格局，建设具有区域竞争力的现代产业体系，奋力推进新型工业化建设。 　 

　　2、扶持壮大企业集团。继续实施大企业、大集团发展战略，积极推动企业兼并重组，提高产业集中度，着力打造一批百亿元级、千亿级企业集团。引导百威英博、四海集团、南骏汽车、资阳机车、禾润制药、东方乐渝、海大橡胶等骨干企业做大做强，逐步升级为拥有知名品牌和核心竞争力的现代化大中型企业。 　　 

　　3、做大做实项目支撑。一是积极培育重大项目，加强重点项目储备，跟踪推进重点项目建设，完善重点建设工作和政策保障机制，确保申报项目不“流产”，促进工业重点项目加快建设。二是加大引进工业项目。结合国家、省、市承接产业转移政策，全力改善投资环境，主动融入成渝及沿海地区对接项目，催生“筑巢引凤”效应，壮大产业规模，促进产业转型升级。 　　 

　　4、提升企业核心实力。将提高企业自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的立足点，不断完善有利于推进自主创新的体制机制，走科技发展和创新带动经济发展的新路。一是通过运用新材料和新工艺不断推出新产品，提高产品性能和档次，改变以中低档加工为主的现状，使传统产业焕发新的生机。二是进一步加强产学研合作，鼓励、支持企业与高校、科研院所联合建立研发机构，合作开展关键共性技术攻关，提升技术创新能力，争取再建成一批国家级、省级技术研究中心，培育一批国家高新技术企业、创新型企业。 　　 

　　（二）奋力推进城镇化，以城镇化促进工业化 　　 

　　1、全面推进“一城三区”建设。一是加快老城片区改造升级。按照“市场运作，重点突破，整体推进”的思路，紧抓九曲河综合整治和城区水环境治理有利机遇，强力推进旧城改造，加快中心城区功能由生产型向服务型转变，全力推进城区功能转变和产业结构优化，提升城市形象和品位。二是加快城东新区开发建设，大力实施迁行政中心、建城市新区，引企业项目、建产业园区，塑生态景观、建宜居新城，把城东新区打造成以现代服务业为主的环境优美、节能环保、功能完善、空间布局合理、人与自然和谐的生态宜居新城。三是加快城南新区基础设施建设和产业培育发展，打造特色鲜明的产业新城和环境优美的城市新区。 　　 

　　2、统筹推进县乡城镇建设。抓好县乡城镇建设，合理确定各自发展定位，实现城镇差异化发展，完善城镇建设制度政策，吸引农村人口向城镇集中，逐步提高城镇化水平。 

　　3、加快推进产业园区建设。从产业园区、产业集群、产业新城三个层次，大力推进“产城”互动发展，以城市创造消费，园区创造生产，消费与生产实现有效联结。一是加快园区基础设施建设。按照关联、成链、集聚、集约、合作“五向”发展的原则，合理布局园区产业，引导工业向园区集中、园区向城镇集中。重点加大对资阳机车产业园、现代南骏汽车产业园、海大橡胶产业园、四海食品产业园、安岳工业集中发展区等园区建设，进一步强基础设施建设，完善园区配套功能，着力提高产业承载力、吸引力和集聚力。二是提升园区城镇功能建设。进一步提高园区的集约发展水平和投入产出效益，盘活存量工业用地，全面实行园区与城镇基础设施、公共服务平台“统规合建”，构建综合服务保障体系，推动园区、城镇一体化发展。

　　（三）大力发展服务业，促进“两化”互动发展 　　 

　　1、发展生产性服务业，加快推进新型工业化。一是重点发展现代物流业。按照“一港、四园区、三中心和六服务站”的资阳现代物流网络体系，以物流一体化和信息化为主线，以先进技术为支撑，强化基础设施，整合物流资源，大力发展第三方物流，推进物流业和制造业联动发展。重点建设好雁江区城东物流园区、养马物流园区、乐至童家物流园区和安岳城东物流园区等重要物流节点，重点推动现代物流业与造车、食品、医药、纺织、建材和节能产业等“1+4+1”优势产业融合发展。加大资阳城南工业集中发展区、成都·资阳工业发展区、重庆·资阳工业发展区等产业园区联动发展，在园区建设中合理规划建设物流发展服务区，为资阳市推进新型“工业化”快速发展提供坚强的现代物流支撑体系。二是构筑现代金融服务体系。建设由政策性银行、国有及股份制商业银行、地方银行以及各类后台服务机构构成的结构合理、竞争有序、运行高效的银行体系。加速产业资本与金融资本的融合，推进优势产业参与金融业的深度，产业发展和金融业发展相互促进、相互融合，增强现有金融机构实力，培育新的金融市场主体，促进“1+4+1”优势产业与金融业共同发展。三是加快构建信息服务体系。充分发挥信息服务业的先导性、基础性作用，利用好资阳市信息网络资源，在为社会提供普遍服务的基础上，加快构筑与信息化发展要求相适应的信息服务体系，形成新型化、高端化的现代信息服务综合平台和信息网络，以促进信息服务业与“1+4+1”优势产业的融合和互动发展，实现信息化带动新型工业化、新型城镇化发展。

　　2、发展民生性服务业，提升新型城镇化进程。一是发展特色旅游业。在坚持会展旅游特色化、标准化、国际化、市场化、规范化的基础上，以“两湖一山”、安岳石刻、陈毅故居红色旅游开发和发展都市旅游为重点，努力提升旅游业发展质量和效益，将“两湖一山”打造成为国际休闲会展旅游目的地，将安岳打造成为石刻文化和佛教文化国际旅游区、将乐至陈毅故居打造成为全国红色经典旅游区。二是强化教育优势地位，提高教育服务经济的能力。在继续抓好义务教育、普通中学教育的基础上，突出做好职业教育，提高职业教育水平。重点做好四川汽车职业技术学院、资阳广播电视大学两所学校的建设，培育更多人才为资阳新型城镇化和新型工业化发展提供强有力的人才保障和智力支持。三是完善社区服务体系建设。完善社区服务设施，健全服务网络，增强服务功能，创新服务方式，发展全方位、多层次的社区就业、救助、卫生和计划生育、文体教育、公共安全、商业等7大服务体系。鼓励有条件的企业建设面向社区服务的信息平台，逐步建立和形成结构合理、功能完善的社区商业服务体系。 　　 

　　（四）着力改善就业环境，提高承载劳动力能力 　　 

　　1、积极创造条件，实现农村劳动力就地转移。一是加快产业发展。继续加大招商引资力度，多引进一批企业入驻资阳，为资阳提供更多就业岗位，吸纳外出务工的农村剩余劳动力实现就地就业。二是加快小城镇发展。农村劳动力转移的进程在一定程度上取决于小城镇发展水平的高低。加快建设小城镇，可以带动农村建筑、运输等产业的生产和生活资料市场的发展，为农村劳动力提供更多的就业创业机会和转移空间。 　　 

　　2、建立健全保障制度，增强劳动力就业幸福感。重点对进城务工人员社保、医保等相关保险制度建立和完善，其次是解决好子女读书问题，消除去后顾之忧。 　　 

　　3、强化服务意识，加大对农村劳动力人员的管理。建立和完善农村劳动力监测体系，重点对农村剩余劳动力的自身技能、求知意向、家庭状况等进行动态监测，结合本地企业发展所需，有针对性的召开企业用工招聘会，提高农村劳动力就业的成功率和稳定性。 　　 

　　（五）努力破解要素瓶颈，增强互动发展保障 　　 

　　1、着力破解土地难题。用好、用活、用足土地政策，积极争取建设用地指标，努力满足城市建设和工业发展用地需要；优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营，促进节约集约利用，保障推进工业化城镇化用地需求。 　　 

　　2、着力破解资金瓶颈。积极争取上级项目资金支持，充分发挥财政资金的引导放大作用，增大金融信贷投放，激活民间资金投入工业园区与城镇基础设施、公共设施、公益设施的投资、建设和经营；加强对投融资平台的管理，建立健全“借、管、用、还”的运行机制，增强投融资能力，为工业化、城镇化快速发展提供资金支持。 　　 
　　3、着力破解人才难题。健全完善人才培养、引进、储备工作机制，进一步改善人才结构，盘活用好现有人力资源，大力培养和引进一批公共管理型、高新技术型、专业技能型、创新型人才，储备一批有潜力的人才；重视企业家队伍建设，研究制定有利于高科技人才创业发展的良好环境和政策措施；积极引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才，努力建设一支与“两化互动”发展相适应的人才队伍。