为了进一步深入了解我县城乡居民养老保险工作运行情况，倾听参保群众对养老问题的建议和期待，从今年3月初到7月中旬，我们走访了全县22个镇、街道办，采取召开座谈会、发放调查问卷、上门走访等形式，对参保缴费情况进行了广泛调研。参与调研的有镇（街道）负责社保工作的领导和工作人员、村组干部、参保缴费和待遇享受人员共762人次。通过深入广泛调研，掌握了部分实际情况，现将有关情况整理后报告如下。

一、基本情况

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）文件，我省从2009年开始启动新型农村社会养老保险试点工作。我县作为全省第三批试点县，于2011年7月份正式启动试点工作。2014年，根据上级统一安排，将新型农村社会养老保险和城镇居民基本养老保险合并实施，统称为城乡居民基本养老保险。

我县城乡居民基本养老保险工作实施五年来，业务工作和经办流程逐步得到完善，走向标准化、规范化和常态化。截止2016年8月底，全县共有53.6万人参保，其中194.53人次缴费，共收缴保费2.37亿元，为85.25万人次发放待遇，累计发放养老金5.7亿元。但在制度实施过程中，基础养老金较低、政府补贴较少无法激励群众、基层服务无法满足群众需要等问题逐渐凸显，在一定程度上影响了城乡居民基本养老保险工作的顺利开展。

二、主要做法

自2011年7月启动城乡居民基本养老保险以来，在各级领导的关怀下，全县各经办机构严格按照规章制度，稳步推进人才队伍、业务系统及财务系统规范化建设，业务运行平稳有序。

（一）领导高度重视，组织保障到位。我县城乡居民基本养老保险工作自启动以来，得到了县委、县政府的高度重视，从组织机构设置、人员队伍建设、办公场所安排、工作经费保障等方面给予了充分支持。一是在组织机构设置方面。成立了副科级全额拨款事业单位“祁阳县新型农村社会养老保险中心”，后更名为“祁阳县城乡居民社会养老保险局”，每年都将城乡居民基本养老保险工作纳入全县年度绩效考核。二是在人员队伍建设方面。县城乡居民社会养老保险局定编15人，后增加到17人，确保8个业务岗位都有专人负责。县政府还发文要求各镇（街道办）安排了1至2名农保专干、各村至少要安排1名协管员，确保城乡居民基本养老保险各项业务工作顺利推进。三是在办公场所安排方面。县人社局为城乡居民社会养老保险局安排了6间办公室，并设立了80平方米的服务窗口，同时要求各镇（街道办）都设立了服务窗口。四是在工作经费保障方面。每年由县财政根据全县缴费人员总数，按照3元/人的标准，安排了专项资金保障城乡居民基本养老保险工作有序推进。

（二）夯实工作基础，搞好宣传发动。从城乡居民基本养老保险工作启动之初，县委、县政府就把该项工作纳入了全县绩效考核，同时加强政策正面引导，提升业务经办能力，取得了较好的效果。一是强化绩效考核。每年初，根据有关要求，对各镇（街道办）下达任务指标，签订工作责任书，并根据业务经办需求，制定目标管理考核细则。二是加强政策宣传。采用悬挂横幅、发放宣传品、播放电子屏广告等多种方式开展宣传。另外，还利用下乡走访和各镇召开村组干部会的机会宣讲政策，取得了较好的效果。三是注重业务培训。每年组织1至2次业务培训会，对各镇(街道办)分管领导、具体经办人员，进行政策与业务方面的培训指导，提升经办能力。

（三）规范简化程序，方便群众办事。“政策好不好，关键看落实”，为把这一惠民政策落实到位，县城乡居民社会养老保险局进一步简化办事程序，下放业务权限，并和银行加深合作，切实方便参保群众。一是优化办事流程。在严格遵守规定的同时，着力简化办事程序，优化经办流程，对参保登记、个人账户查询、基金征缴、信息变更、社保关系异动等各项业务权限，能下放的全部下放到各镇（街道办），方便了办事群众。二是构建“绿色”通道。我县根据清明、中秋等传统节日人员回流高峰时段，要求邮政银行所有网点在3、4、9月份，为参保群众开设缴费专窗，减少排队的时间。此外，县城乡居民社会养老保险局联动合作银行积极推行保费“代扣代缴”业务，即参保人和银行签订协议书后，只要社保卡中保持足够的余额，就可以轻松实现缴费。

三、存在问题

（一）参保积极性普遍不高。通过座谈会发现，16周岁至45周岁之间群众参保意愿不强，究其原因是这部分群众目前离领取待遇时间还有15年以上，社保意识不强，没有迫切的养老要求。自愿参保的人主要集中在46岁至59周岁之间的年龄较大、即将享受待遇的人群。

（二）人均缴费水平较低。根据参保缴费情况统计结果显示，大部分参保人选择最低缴费档次100元每年每人，他们占总缴费人数92%左右，选择200元到1000元缴费档次人数占7%左右，而1000元以上缴费档次的人数不足1%。原因是大部分家庭有3到4人参保缴费，如果都选择2000元到3000元的高档次缴费，全家养老保险支出要6000元至1.2万元，对于大部分家庭来说，该项支出占了家庭纯收入的较大比例，给他们生活造成了不少压力，导致参保人选择了低档甚至最低档缴费。

（三）待遇低难以保障基本生活。大部分参保对象认为，目前每个月80元的基础养老金，比农村低保还要低，按现行的物价，大约可以买30斤大米，难以保障老年人的基本生活。还有一个矛盾是，社保都是“多缴多得、长缴多得”，但是这几年新增的领取待遇人员，由于缴费档次低、缴费时间短，所领取的养老金在80到90元左右，让其他群众认为城乡居民养老保险待遇一直不高，导致该政策吸引力大大降低。

（四）机制体制不完善。目前，城乡居民养老保险相对于城镇职工养老保险来说，属于起步较晚的新生事物，在很多方面还不完善。比如，城镇职工养老保险建立了正常的待遇调整机制和丧葬补贴制度，每年都会按一定比例提高养老金，以适应物价上涨，确保退休人员的生活水平不下降，且对于死亡人员还有一笔丧葬补贴，减轻了其家属的负担。由于城乡居民养老保险自建立制度8年来，只进行了三次待遇调整，从每人每月55元提高到80元，且没有建立丧葬补贴制度，和城镇职工养老保险相比，基本上没有竞争力。

四、原因分析

（一）政策宣传不够，基层服务欠佳。一是政策宣传不到位。我们虽然采取多种形式对政策进行了广泛宣传，但还是存在宣传死角，比如像大部分参保对象都不知道如何计算养老金。原因其一是政策宣传存在死角，在制作宣传物品时，由于篇幅有限，对于一些不常用的内容基本上不会宣传；其二是参保人不关心，对于大部分参保人来说，知道有多少个缴费档次，其相对应的政府补贴是多少，达到什么条件可以领取养老金等等，就已经足够了，且他们认为现在养老保险进入信息时代，养老待遇都是由信息系统自动核定，基本上不会出现问题。二是基层服务水平不高。基层服务水平低也一定程度上影响了城乡居民养老保险的稳定发展。首先是定点合作银行服务质量还不够高。我县邮政银行网点多，乡镇营业网点建设难免不尽人意，而且该行在乡镇的工作人员大部分为劳务派遣工，人员素质参差不齐。部分网点对参保缴费等业务还不够熟练，导致群众领取养老金和自主缴费时“排长龙”的现象十分突出。个别网点在业务繁忙的时候甚至以不到时间节点为由拒收保险费，还有部分营业网点为了完成“揽储”任务，每年只给老人们办理1到3次取钱业务，致使群众意见很大。其次是基层经办人员变动频繁。城乡居民养老保险是一项政策性强、业务要求高的工作，具体经办人员熟悉政策和业务办理流程需要一定时间，这就要求镇（街道）在安排工作人员时不能随意变动，但部分镇（街道）由于工作繁重，人员紧张，具体经办人员岗位变动频繁，个别镇甚至没有安排专门经办人员，导致群众办理业务花费时间多，甚至还要办几次，参保人员对此意见较大。

（二）养老待遇较低，政府补贴太少。一是待遇低没有吸引力。按照城乡居民养老保险政策的设定，只有多缴、长缴的参保人，才能有较高的养老待遇，但是当前领取待遇的人员，由于缴费时间短，个人账户余额较少，导致他们领取的待遇不高，经过这些人的口口相传，影响了其他参保人的判断，导致有些参保人对是否续缴保费存在疑虑。二是补贴少没有拉动力。按照现有政府补贴标准，年缴费100元、200元补贴30元，缴费300元、400元补贴40元，缴费500元及以上补贴60元，在参保人看来，政府补贴一是太少，二是缴费补贴设置过于笼统，从500元到3000元有十个缴费档次，补贴标准都是一样，无法形成激励机制，拉动不了参保对象选择高档次缴费的欲望。

（三）现有机制不完善，群众心里失衡。一是待遇调整机制不完善。自2011年以来，我县城乡居民养老保险基础养老金仅调整了3次，提高了25元，而城镇职工养老保险待遇却每年都在调整，且是按比例在递增，无论是待遇调整的频率还是金额，城乡居民养老保险与之都是无法相比的。二是丧葬补贴制度未建立。城乡居民养老保险参保人员在死亡后，除了缴费人员死亡之后会将个人账户的钱退回外，没有相关补贴和丧葬费用。因此，参保群众在与享受职工社保的人进行对比的时候，心理存在巨大落差，觉得城乡居民养老保险制度设计不公平。

五、几点建议

针对参保对象反映较多、反响较大的问题，我们认真收集、归类梳理，并召集相关人员进行了研究讨论，提出以下几点建议。

（一）健全机制体制建设。一是完善待遇调整机制。建议政府根据经济发展水平，逐步完善待遇调整，比照城镇职工养老保险，每年给出增加的标准和比例，让参保人对城乡居民养老保险政策有盼头，不要让他们与城镇职工养老保险对比起来，感觉自己是弱势群体。二是建立丧葬补贴制度。建议建立合理的丧葬补贴制度，根据不同缴费年限、缴费档次，结合当年的生活水平，给予适当的丧葬补贴，让城乡居民养老保险政策逐步完善起来，真正成为老百姓眼中惠及民生的养老保险。

（二）转变政府补贴方式。一是要提高政府补贴水平。建议适当提高政府补贴的总体水平，用政策推动参保对象续交保费，增加资金库存和质量，确保城乡居民养老保险基金形成良性循环。二是要合理设置补贴档次。建议根据每个缴费档次，设立对应的补贴标准，适当拉开距离，真正形成激励机制，引导他们选择较高档次缴费，优化缴费档次结构。

（三）加大政策宣传力度。一是加大宣传力度。进一步强化宣传引导力度，引导已缴费人员继续缴纳保费，牢固树立“多缴多得、长缴多得”的社保意识。二是强化宣传深度。从上到下形成合力，突出宣传重点，加强政策引导，全面提高银行直缴、银行代扣代缴等缴费方式的比重，减少缴费中间环节，确保公开、透明。