自然资源资产价值实现路径探索实践与思考

厅自然资源所有者权益处  汪宏志

为贯彻落实习近平总书记生态文明思想和经济思想，践行“两山”理论，我省立足“两统一”职责，积极探索自然资源资产价值实现路径。结合实践案例，从理念变革、路径探索和难点突破三个方面进行思考，为深化自然资源资产管理改革提供参考。

一、深化理念变革：构建自然资源资产管理新格局

（一）思维升级：从“资源守护”转向“资产运营”

机构改革赋予自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，要求由单一资源要素管理向“资源+资产”并重转变。黄山率先开展GEP（生态产品总值）核算，2023年全市生态产品总值达4480亿元，凸显“绿水青山”向“金山银山”转化的巨大潜力。

（二）价值发现：自然资源资产的三重价值属性

自然资源资产是产权明晰，同时兼具稀缺性和使用价值的自然资源，具备经济价值、生态价值和社会价值三重价值属性，其价值实现的过程就是将内在价值转化为经济效益、生态效益和社会效益的过程。

（三）战略机遇：多维度赋能价值转化

依托国家生态产品价值实现政策指引、市场绿色转型需求与AI、遥感等技术支撑，打造自然资源资产价值转化新路径。

二、创新实践路径：激活资源资产价值“四把钥匙”

从我省现有实践来看，主要有四条路径。一是生态资源指标交易。推行“政府主导+市场化运作”机制，如泾县创新林业碳汇质押贷款，缓解林场融资难题；金寨县首单水土保持碳汇交易。二是生态修复增值开发。实施“修复—开发—增值”全链条治理。如淮北市投入22.25亿元整治绿金湖矿区，建成1.16万亩城市公园，住宅地价增值超6倍。三是生态产业化经营。推进空间优化与产业融合，将资产生态价值附着于农产品、工业品、服务产品的价值中。如芜湖霭里依托当地生态优势发展康养产业，带动居民年均增收4000余元。四是市场化生态补偿。构建区域协同发展机制。如新安江—千岛湖流域创新跨省生态补偿，实现皖浙两省“资金+产业+人才”多元合作。

三、突破难点堵点：构建价值转化长效机制

自然资源资产管理存在底数不清、产权不明等问题，地方实践中面临“五难”（难度量、难交易、难变现、难抵押、难运营）。需通过制度创新、实践突破，构建“资源清查-配置规划-资产运营-价值实现”的自然资源资产价值全链条转化体系。一是针对底数不清与产权不明。依托国土调查与资产清查，建立自然资源清单和统一确权登记体系。二是针对配置分散与赋能不足。推进资产组合供应，打造“资产包”，通过组合配置提升价值。三是针对评估无据与估值不准。研究多要素协同的资产综合评估技术规程，显化自然资源资产生态与经济价值。四是针对交易壁垒与平台缺失。搭建统一交易平台，实现全流程市场化交易。五是针对收益分配与动力不足。完善中央与地方收益分配机制，激活地方保护与发展的内生动力。

自然资源资产管理正从“守护力”向“运营力”升级转型。需以系统思维推进制度创新，持续释放自然资源资产综合效益，为高质量发展注入绿色动能。

坚持以用为先  推动闲置土地处置盘活

厅自然资源开发利用处  殷蕴周

随着经济高速发展和城市化进程的加快，土地供需矛盾日益凸显，闲置土地不仅造成了资源浪费，也不利于可持续发展。有效处置盘活闲置土地，既是提高节约集约用地水平和土地要素配置效率的必然要求，也是推进生态文明建设和经济社会高质量发展的必要路径之一。

一、我省实践探索

近年来，我省高度重视闲置土地处置，以土地节约集约利用综合改革试点为契机，积极进行探索实践。一是高位推动，严格落实“增存挂钩”机制。以省政府名义印发我省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案，对盘活闲置土地分门别类制定具体指导意见。二是省市齐动，建立“月通报、季调度”工作机制。分解下达各市闲置土地任务基数，明确全年目标处置任务。按月通报各市处置进展，按季调度各市处置进度，督促指导各市建立闲置土地“四类清单”台账，坚持“一地一策”，分类施策。三是“府院联动”，深化涉法涉诉闲置土地处置机制。会同省高院印发出台推进涉法涉诉闲置土地处置利用实施办法，有效推动闲置土地查封期间依法处置和查封后盘活利用，有力保障政府、企业、银行等各方合法权益。四是创新驱动，首创“健康体检+土地管家”管理模式。印发推广合肥市闲置低效土地“健康体检+土地管家”模式，发改、工信、自然资源等部门对企业开展“健康体检”，律师、会计师等“土地管家”团队为闲置低效用地开出“药方”，形成闲置低效土地处置合力。

二、当前问题及难点

由于闲置土地成因复杂、涉及权利主体多、利益牵涉广，一定程度上与经济发展阶段息息相关，实际工作中还存在闲置土地面积基数大、“边清边增”以及认定难、收回难等问题。

三、下一步工作思路

总体思路是：以土地节约集约利用综合改革试点为抓手，坚持以用为先，有机融合有效市场和有为政府，加速推动闲置土地主动“出清”和盘活利用，促进土地资源有效利用，推动经济社会高质量可持续发展。一是加强源头管控，严格执行“净地”出让，落实“双合同”监管，从源头上减少闲置土地滋生的风险。二是加快存量消化，持续加大闲置土地清理和盘活力度，向土地存量要发展增量，推动形成“凡用地、先挖潜”的理念，减少闲置土地基数。三是强化部门联动，推广应用“健康体检+土地管家”管理模式，推动构建闲置土地市场退出机制和部门联动执法机制，共同形成闲置土地处置合力，让闲置土地有更多的盘活利用途径和出路。四是创新处置机制，深化“府院联动”涉法涉诉闲置土地处置机制，推动涉法涉诉闲置土地查封期间和查封后盘活利用，做好行政权与司法权有效衔接，在保障各方利益基础上，以用为先，着力构建可推广复制的涉法涉诉土地盘活机制。五是加强政策支持，充分激发土地二级市场的活力，鼓励通过出租、转让或合作开发的模式，推动新开发主体的介入；推动土地混合开发利用、分割转让和用途合理转换，为促进闲置土地盘活营造良好条件。六是强化科技赋能，探索“人工智能+自然资源”应用场景，综合运用遥感影像、DeepSeek等AI技术，通过系统数据集成，探索闲置土地提前预警、智能识别、精准分析、模拟处置等，推动闲置土地高效盘活利用。

关于系统推进城市更新工作的建议和思考

厅国土空间规划处  汪远

改革开放以来，经济社会飞速发展，2024年底我国城镇化率已达67%，城镇化水平持续提升虽有空间但已不大，未来城市发展将侧重于存量空间优化调整。城市更新作为国土空间范围内持续完善功能、优化布局、提升环境品质、激发经济社会活力的空间治理活动，是亟需加强规划、土地、建设政策衔接的领域。

一、城镇化发展的约束机制和城市更新的必然性

一是较高的城市发展阶段决定了城镇化的发展后劲有限。2024年安徽城镇化率为62.57%，根据城镇化发展理论，城镇化率超过70%时，城市化进程趋于稳定，城市发展更加注重质量而非速度，城市扩张速度将下降。

二是粮食生态等底线安全约束决定了内涵式发展将会成为未来主基调。我国国土面积虽大但可用区域有限，适宜城镇建设区域和农业生产区域高度重叠，耕地占补平衡政策实施多年，越往后因城镇建设找回耕地的难度越来越大，另有生态安全底线的严格管控，可新增的城镇建设空间将日趋紧张，未来的城镇发展策略应是向更高发展质量的内涵式发展模式转变。

三是人口结构变化决定了未来城市功能结构需要据实调整。人口结构变化直接影响教育、医疗、住房、养老等公共服务设施的供给与效率。现阶段人口出生率逐年下滑、老龄化加剧，必然导致未来各类公共服务设施过剩或不足。未来存量建筑之间相互转换非常必要，如何在现阶段进行引导，或提前考虑未来功能相互转换等，都是值得思考的问题。

二、城市更新工作存在问题

一是城市更新工作规划支撑不足，工作推进缺乏系统长远安排。当前城市更新工作对城市发展趋势、人口总量结构变化研究不足。二是基于大数据层面的城市发展质效综合评价不足。三是相关建筑设计改造标准不能满足实际需求。大量项目涉及改造，应执行的规范标准与新建差别较大，影响项目改造成本及功能转换可能性。四是部门间协同力度不足，有待提升。

三、关于推进城市更新工作的一些建议

一是坚持规划引领，系统编制城市更新专项规划和详细规划。可在摸排建设现状、建筑年限、建筑使用寿命、经济产出的基础上，结合人口变化趋势，编制城市更新专项规划，制定近、中、远期实施计划，引导城市空间优化调整，系统推进城市更新工作。加快详细规划编制，强化详细规划对近期实施项目的指引。

二是坚持分类施策，重点关注四类城市建设用地。居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地占城市建设用地总面积比重约70%，要重点针对这四类用地制定城市更新策略。1.根据住区面貌和建设时序做好居住建筑更新工作。解决不同时期居住建筑呈现的问题，持续改善人居环境。2.提前谋划不同公共建筑之间功能转化。3.强化商业服务业建筑运营管理。应积极盘活存量商业类建筑，做好规划建设和招商运营之间协同，符合条件的进行功能转换改造。4.提高工矿用地使用效率。加大低效工业用地处置力度，提高新供应地块供地标准。

三是坚持循序渐进，分梯次开展城市更新工作。近期针对城市面貌不佳、设施配套不足的区域开展，后续结合建筑老化顺序、地块效益评价、人口结构、功能需求的变化，逐步拓展到建筑功能转换、更新改造领域。

四是坚持动态维护，强化数据采集和分析评价工作。强化与公安、通信、税务、市政、商务等部门合作，详细摸排地块人口、经济、产业数据，逐年更新评价，作为评价地块发展质效的依据。

五是坚持部门联动，动态完善城市更新项目规范体系。城市更新项目管控指标涉及住建、消防、人防、园林等部门，尤其在施工图审查、消防审查等环节，现行标准规范不利于城市更新项目推进。建议联合住建等部门，积极探索适应城市更新项目的政策法规和标准体系，破解城市更新工作的制度性阻碍。

四、城市更新时代政策供给优化方向思考与畅想

考虑到未来土地资源更加稀缺宝贵的必然性，当前应更加注重土地节约集约利用，在满足经济、安全、适用、环保的前提下，适度提高新供应地块的开发强度上限（居住用地除外）。与其通过未来的旧城改造、低效用地处置等方式找回城市发展空间，不如从现在开始，进一步提高标准，更加严格土地使用。

一是进一步提高土地节约集约利用水平。更加珍惜利用土地，编制详细规划及土地供应过程中，适当提高开发强度下限，适当减小街坊划分尺寸、建筑退让距离等，降低市政道路、绿化带的建设标准，严格工业用地供给，进一步提高土地节约集约利用。

二是进一步优化经营性用地供应制度，降低未来处置难度。

制造业民营企业平均寿命只有11.1年，现有工业用地出让年限偏长，建议以更大力度推进供地制度改革，尽量减少商业、工业等经营性用地出让年限，允许期满续期，降低土地出让金，减小企业财务负担的同时也降低未来处置低效用地的难度，为以后的城市更新工作创造更好环境。

三是建立更加高效使用土地政策制度体系。在制度上进一步引导土地节约集约利用。围绕详细规划控制指标标准修订等工作，提升地块容积率、建筑密度、高度等下限，酌情降低日照、通风、绿化景观等指标下限，通过其他手段引导达到同等效果，促进土地高效利用。

要素配置精准发力  服务经济高质前行

厅国土空间用途管制处  余世龙

土地要素是保障主导产业、重大项目的重要资源和空间载体，土地利用计划的精准配置是实现重大项目落地的重要保障。现就用地计划精准配置服务保障项目用地汇报如下。

一、吃透政策要求，做到有规可循、有据可依

紧扣国家用地计划管理相关政策要求，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，以真实有效的项目落地作为配置用地计划指标的依据，统筹安排年度新增和存量建设用地，实行用地分类保障，对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标；对未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据，2024年，安排新增建设用地计划指标18.42万亩，其中使用国家直接配置用地计划指标7.36万亩，全省各类建设项目用地需求实现“应保尽保”。

二、严密工作举措，做到接继有序、统筹兼顾

一是用地计划预安排。每年1月份或上年年底，预安排各市县部分用地计划指标，实现有序接继使用年度用地计划指标，建设用地报批不断档。二是年度用地计划安排。落实自然资源部年度用地计划管理要求，结合我省实际，对年度用地计划进行全面安排。三是建立用地计划指标池。对16个市、10个县级市、32个脱贫县区建立用地计划指标池，年度安排到市县的用地计划指标，及时注入指标池，让市县对指标情况一目了然，能够合理保障辖区内项目用地需求。四是实行用地计划系统嵌入。将用地计划指标池与用途管制监管系统关联，用地报批进审批系统经审查受理后，冻结对应新增用地计划指标；用地审批后，扣减对应指标。没有计划指标，用地报件将无法进入系统受理。同时，实行用地计划系统嵌入，提高了用地计划配置效率。

三、构建多层体系，做到精准发力、全面保障

一是用好新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，切实保障有效投资用地需求。二是制定好国家重大项目清单和省政府重大项目用地清单，尽可能多的争取国家直接配置用地计划指标。三是紧扣新增建设用地和存量建设用地，实现“增”“存”双赢。四是处理好新增建设用地计划指标配置与城镇常住人口增加挂钩、与吸纳农业转移人口市民化挂钩，实现城乡协同发展。五是用好正向激励机制与反向约束机制，发挥用地计划导向作用。六是运用好统筹和调剂手段，实现土地要素向主导产业和优势发展地区倾斜。

2025年，将积极贯彻落实全省自然资源工作会议精神，按照汪厅长提出的“提升要素精准保障水平”要求，坚持提高土地要素配置精准性和利用效率，统筹安排全年土地利用计划，在要素保障中“往前赶、当先锋”，努力实现用地计划指标“应保尽保、应保快保、应保优保”，增强高质量发展保障能力。

以节约集约利用为抓手  筑牢矿产资源安全

—安徽省矿产资源监督保护工作成效与问题探讨

厅矿产资源保护监督处  杨靖韬

一、矿产资源安全战略地位日益凸显

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。习近平总书记高度重视资源安全，并将其纳入总体国家安全观的重要内容。在百年未有之大变局背景下，战略性矿产已逐渐进入大国博弈的核心议题。

二、我省矿产资源节约集约利用工作情况

（一）安徽矿产资源现状。我省是矿产资源大省，是长三角区域重要的能源等基地。矿业在我省经济社会占有重要地位。

（二）安徽矿产资源开发利用现状。近年来，我省矿山生产集中度不断提升。我省矿产资源开发利用水平不断提高，提升了生产供应能力。

（三）安徽矿产资源节约集约工作进展。

1.科技创新成效显著。我省14项先进适用技术入选部矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录，居全国第一位。

2.绿色发展持续深化。2019年全国首次绿色矿山现场会在铜陵召开，开启全国绿色矿山建设新篇章。目前，我省已构建起由管理办法、地方性建设标准、评价指标组成的绿色矿山制度体系。

3.开发利用水平调查先行先试。安徽作为试点省份之一，圆满完成任务，提出2项工作建议被采纳，写入《矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）》，为全面开展调查评估总结了安徽经验。

4.战略性矿产再调查评价成果丰硕。安徽作为再评价工作的策源地，受到部“资金保障充分，调查成果丰硕，工作组织到位”的高度评价，为服务国家矿产资源安全保障的大局贡献了安徽力量。

5.节约集约示范县建设成果初显。我省繁昌、潘集、凤台、青阳等四县（区）入选全国首批自然资源节约集约（矿产类）创建示范县。2024年，青阳县在全国业务培训班做典型经验交流，其案例在全国推广，为示范县创建探索了安徽模式。

三、存在的问题与挑战

我省矿产资源节约集约工作主要有以下几个方面：

1.矿产资源节约集约宣传工作不到位；2.聚焦我省新兴产业不够；3.调查评价制度不完善；4.技术研发与推广应用面临挑战；5.节约集约利用监督体系不健全，影响监管效果。

四、下一步工作

下一步我们将从以下方面开展工作：

1.强化宣传工作，树牢节约集约意识；2.更加聚焦服务安徽新兴产业；3.健全矿产资源开发利用水平调查评估制度；4.加强科技创新，加大先进适用技术推广；5.构建协同高效的监督工作体系。

加强测绘地理信息安全监管  守牢测绘地理信息安全底线

厅测绘地理信息管理处  任世海

测绘地理信息安全事关国防建设、国家安全，要切实加强测绘地理信息安全监管，守牢测绘地理信息安全底线，保障测绘地理信息成果安全应用、事业安全发展。

一、安全形势分析

（一）测绘地理信息事关国防建设国家安全，管控是全球共识

《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》（自然资发〔2023〕158号）明确提出“坚持底线思维，强化安全监管”。世界主要国家都高度重视测绘地理信息的保密工作，通过制定相关法律法规、实施严格的审查制度等措施，确保地理信息的安全。

（二）测绘地理信息行业发生深刻变革，安全风险增大

测绘地理信息数据采集从专业化测绘人员为主到众源测绘的提出，地理信息采集对象从地理要素人工设施为主发展到地上地下陆地水域时空一体化，服务方式从提供静态基础数据、基本比例尺地形图到动态实时交互的新型基础测绘成果，测绘地理信息安全风险不断增大。

（三）测绘地理信息泄密案件时有发生，安全形势严峻

地理信息网络安全存在隐患，“问题地图”时有出现，非法测绘形式隐蔽，制度缺失、违规存储、涉密载体被盗、违规销毁、随意扩大范围及违规收集地理信息等引起泄密案件发生。我省测绘地理信息尚未发生严重泄密案件，但各种安全隐患需要加大防范，测绘地理信息安全形势依然严峻。

二、安全监管措施

（一）开展宣传教育培训。开展对社会公众的宣传，争取全社会对测绘地理信息工作的了解和支持，提高全民国家版图意识。开展对测绘地理信息从业人员教育培训，提高保密意识和依法测绘能力。开展对测绘地理信息管理人员的教育培训，提高保密意识和依法行政能力。

（二）规范测绘市场准入。规范测绘资质审批，规范外国的组织或者个人来华测绘。规范地图审核，向社会公开的地图，应当依法报送有审核权的自然资源主管部门审核，取得地图审核批准文件和审图号。

（三）严格测绘成果管理。加强测绘成果生产、汇交、保管、提供、使用及销毁全过程管理，保障测绘成果安全。加强涉密测绘成果提供使用管理，法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果，应当报相应的自然资源主管部门审批。

（四）加强测绘行业监管。加强卫星导航定位基准站安全管理，规范基准站备案、建设、运行和服务。加强测绘地理信息成果质量管理，加强地理信息安全保密检查，加强测绘行业安全生产工作。

（五）保障成果安全应用。加强地理信息公共服务平台建设，提升在线地理信息公共服务能力。推广使用安全可信的地理信息技术和设备，加强测绘地理信息应用场景研究和推广，支撑自然资源管理，助力数字经济发展，服务百姓美好生活。

学习贯彻自然资源工作会议精神

推动机关党的建设走在前、当先锋

厅机关党委  张强

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表“7·9”重要讲话，成为指导推动机关党的建设发展的行动指南，其中提到机关党的建设必须走在前、作表率。汪厅长在全省自然资源工作会议上明确提到往前赶、当先锋等内容。现从三方面汇报。

一、认识之切：深刻把握做好机关党建工作的内涵实质

（一）机关党建工作不是副业，是主业，而且是引领性主业。延安时期中组部，将党建工作作为“引领性主业”，通过强化思想教育、组织建设和制度建设，为革命事业奠定了坚实基础。

（二）机关党建工作不是负担，是舞台，而且是提升能力的舞台。通过组织到军工企业参观国防、参观党史教育馆等活动，有效增强了队伍凝聚力。今年将开展的“四位一体”学习教育等活动，都是为充分打开脑洞，为党员、干部提供交流平台。

（三）机关党建工作不是走过场，是责任，而且是推动发展的重要引擎。通过政治理论学习，传递党的路线、方针、政策，统一思想、凝心聚力。通过“自然资源微课堂”等“四位一体”学习教育，碰撞思想，激励党员、干部主动思考，探索推动自然资源领域改革发展的思路和举措。

（四）机关党建工作不是简单的任务，是做人的工作，尤其是人的思想工作。党建工作的核心在于“人”，党建工作是做人的工作，重在凝聚人、引导人、激励人、鼓舞人。

二、实践之惑：客观检视机关党建工作存在的短板弱项

（一）系统性不强。对机关党建工作被动接受工作任务较多。针对性教育培训不够。

（二）引导性偏弱。部分同志对机关党建认识存在偏差。思想教育方式不够接地气，群团组织作用未能充分发挥。

（三）监督力不足。内部监督机制不够健全，监督责任履行不全面。运用“第一种形态”不够到位。

三、推动之策：有效促进机关党建高质量发展的工作路径

（一）坚持做好“两个融合”。一是机关党委和党支部融合。强化机关党委的作用，提升机关党委党务干部业务本领。打通各党组织间的关联，深化厅领导联系党支部、党委委员和纪委委员对口帮促机制、支部横向纵向联学联建等。二是党建与业务融合。一方面理念要融合。领导干部要带动“融合”，各党组织书记应带头梳理本部门在融合工作中的短板不足。党员群众要发动“融合”，加大教育频次，提高党员参与意识、主体意识。一方面目标要融合。坚持党建和业务同研究、同部署、同考核。聚焦主业看党建，紧密围绕各业务特点，总结推广特有经验做法。另一方面机制要融合。健全考核评价机制，科学建立基层党建考核评价体系，推动党建工作考核与年度考核相结合。

（二）持续推进“三化工作”。一是推动党务工作规范化。完善制订党内组织生活系列制度规范，用好基层党建“月提示、季检查督促、半年推进、年终考评”工作机制。二是提升党建工作品牌化。以“自然先锋”为主题，稳步推进“一支部一品牌”建设。三是推进党内活动系列化。谋划开展“六个一”行动。

（三）积极落实“四个方面”。一是压实“三级五岗”责任。以“三级五岗”党建工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展。二是落实“四位一体”学习教育，进一步激发党员干部学思想、强党性、重实践、建新功的热情。三是谋深做实“四强”党支部建设。深化模范机关建设，评选表彰一批厅直属机关“四强”党支部，并积极省直工委推荐。四是加强“四好”党员选树。开展“四好”党员选树，及时推广先进典型。

（四）谋划推动“五大行动”。一是凝心铸魂行动。持续推进理论学习，按照《学习宣传贯彻〈习近平关于自然资源工作论述摘编〉工作方案》要求，抓好学习、宣传、落实等工作。发挥理论学习中心组的示范引领作用，督促各党支部和党员加强理论学习。二是强基固本行动。加强基层党组织设置、换届、班子建设规范化，发挥党支部管到人头的特点，加强党员教育、监督和管理。三是聚力赋能行动。探索实施“党建+”工程，集合党的理论宣讲、志愿服务、支部组织等功能，聚焦重大活动，延伸服务触角、拓展服务阵地。探索“有困难找组织”等机制载体。四是为企惠民行动。持续深化“为民惠企争模范”行动，通过优化流程、联动审批等，切实为民为企办实事。五是正风肃纪行动。谋划开展纪法教育月活动，加强警示教育。开展专项治理和监督执纪，持续纠治群众身边不正之风和腐败问题。

咬定目标往前赶  奋发有为当先锋

省测绘局第一测绘院  杜金莉

当前，测绘地理信息事业正步入转型升级的关键阶段，测绘局党委自2023年起组织开展“三学一比”活动，即“学自然资源管理知识、学测绘地理信息新技术、学先发地区工作经验、比支撑自然资源管理成效”，营造了比学赶超的浓厚氛围。在战略目标和发展路径上，局党委作出了“三转型四提升”工作部署。第一测绘院坚决响应，着力推进思想观念转型、提升思维维度，推进业务格局转型、拓展服务领域，推进生产方式转型、拥抱智能测绘。同步实施队伍建设、数据保障、支撑服务、科技创新四大提升工程，构建了“转型+提升”双轮驱动的发展新格局，取得了显著的工作成效。

2025年，第一测绘院将积极贯彻厅党组提出的工作要求，认真落实局党委的工作部署，奋力实现“往前赶、当先锋”：

一、以“强基固本”为核心，在提升队伍素质上往前赶、当先锋

秉持“党建引领、能力筑基、机制赋能”方针，着力锻造政治坚定、业务精湛的测绘队伍，引领行业发展，树立先锋形象。

1.党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，强化队伍和作风建设，打造“四强”党支部。开展党风廉政教育，筑牢廉洁防线。

2.党建业务融合。深化院“测绘先行 遥感助力”党建品牌建设；设立党员先锋岗、“党员责任区”，树立“党建引领业务”典范。

3.人才培养。构建“引才－育才－励才”体系，完善人才梯队，优化考评机制，激发职工内生动力。

二、以“精准高效”为目标，在强化数据保障上往前赶、当先锋

聚焦地理信息数据“精、准、快、新”，构建覆盖全域、准确可靠的地理信息数据库，筑牢数据保障的坚实底座。

1.夯实数据保障。推进基础测绘年度更新，全面完成地形级实景三维建设，为数字中国建设提供精准、统一、动态的时空基底；为“天地图·安徽”提供框架数据，巩固基础地理信息公共服务平台全国领先地位。

2.提升响应能力。综合运用先进装备，研建“天空地网一体化”数据获取体系；实现高精度数据“按需获取、即时响应”，争当数据保障先锋。

    三、以“需求导向”为引领，在优化支撑服务上往前赶、当先锋

 1.主动对接强支撑。为调查监测、耕地保护、土地执法等提供强有力的技术支撑。切实扛牢耕地保护政治责任，开展耕地保护常态化监测，实现耕地变化早发现、早预警、早处置。

2.技术赋能强担当。在城市级实景三维建设、城市国土空间监测等省市分级负责的项目中做好支撑，构建全方位服务支撑体系，打造服务新标杆。

四、以“创新驱动”为引擎，在推进科技进步上往前赶、当先锋

1.机制革新。搭建技术培训、学术研讨、揭榜挂帅三大赋能平台，深化“专职+兼职”双轨制科研团队建设。

2.项目突破。推进科研项目培育与成果转化，推进部省合作项目、厅、局科研项目研究，力争在科技成果上实现新突破。

3.标准引领。全面推进标准化建设，构建多层级标准体系。完成1项国家标准、3项行业标准和4项团体标准编制。实现从标准执行者到规则制定者的转型突破。

4.技术攻坚。开展智能解译研究；研发遥感影像超分辨率重建系统；完成多项发明专利和软著申报获取。努力在科研成果产出上走在前列。

下一步，我们将矢志不渝，以深化转型升级作为核心战略，围绕“三转型四提升”的总体目标，以往前赶、当先锋的实际成效，奋力书写新时代测绘地理信息事业高质量发展新篇章！

支撑CSPON试点建设  助力“一张图”升级

省国土空间规划研究院  金磊

习近平总书记强调“没有信息化就没有现代化”。2024年2月，自然资源部印发《自然资源数字化治理能力提升总体方案》，系统部署自然资源数字化发展工作。一年多来，在厅规划处的指导下，厅信息中心会同我院共同支撑国土空间规划实施监测网络（后称CSPON）建设工作，为“一张图”建设升级探路先行。下面从“统、活、管、用”四个维度汇报个人关于“一张图”和CSPON建设的一些想法和建议。

一、加强数据汇聚和治理融合，把数据“统”起来

一是建立“一张图”数据资源目录，系统推进现状、规划、管理、人口、经济社会等各类数据的汇聚、治理与融合，形成扎实的数据底座。二是提升国土空间变化态势感知能力，拓宽数据来源，充分利用卫星、无人机、视频探头等设施，动态感知，及时获取更多、更好用的监测数据。三是加强数据综合应用分析，挖掘数据价值，形成研究报告，并应用到相关工作中。

二、推进场景创建和流程再造，让规划“活”起来

一是把各类实景三维建设成果应用到CSPON建设中，让规划成果和各类业务场景可视化、立体化、鲜活化。二是构建规划协同编制、冲突协调等场景功能，统筹解决规划矛盾冲突问题，确保规划的严肃性和国土空间的唯一性。三是构建规划更新场景功能，实时更新永久基本农田、城镇开发边界等规划控制线及各类规划调整（修编）成果，保持规划成果及相关数据的现势性。四是建设智能化的规划监测和体检评估功能，推进监测目标多元化、个性化，精准识别问题，提出对策建议，辅助科学决策。

三、强化确权登记和权益管理，把资源“管”起来

一是探索建立国土空间单元的“身份码”，基于不动产单元代码实现与相关业务“一码关联”和互通应用。二是整合全民所有自然资源资产清查成果、国有企业和行政事业单位国有土地资产等专项清查成果，形成涵盖权属、数量、分布、用途、价格等内容的自然资源资产“一张图”。三是建设自然资源资产权益管理模块，囊括清查统计核算、清单管理、资产配置、收益管理、考核评价、资产报告等业务功能，提升资产管理效能，促进保值增值。

四、推动平台开放和共享协调，让大家“用”起来

一是推进纵向联动，实现国家、省、市、县四级业务联动，并在业务办理中实现数据在线汇聚和动态回流获取。二是加强横向协同，面向相关部门提供联动审批、数据套合比对、意见征求和反馈等服务。三是面向社会公众提供多终端、多渠道的在线服务，如：项目选址、知识服务、政策查询、意见征集、举报监督等。四是创新交互体验方式，以视频动画、弹幕评论等新形式吸引公众积极参与国土空间治理，提高共治共享水平。

下一步，我将继续从“统、活、管、用”四个维度深思细悟，多出实招，通过CSPON的建设投用更好地凸显自然资源事业价值，为经济社会高质量发展贡献更多力量！

党建引领往前赶  皖美登记争先锋

省不动产登记中心（省国土资源储备发展中心）  杨博

2015年，滁州市民洪凤姬领到了全省第一本不动产权证书，不动产统一登记制度在安徽正式落地整整十年。十年改革，一路努力奔跑，坚持人民至上，从“心”出发。“最多跑一次”“跨省通办”“全程网办”“带押过户”“15分钟登记圈”等改革创新举措在全省落地开花，人民群众获得感幸福感不断增强，营商环境不断优化，安徽不动产人用智慧和汗水不断擦亮“自然先锋·皖美登记”党建品牌。

一、标准先行，构建依法登记科学范式  

总书记强调，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。围绕不动产登记，我省在业务指导、场景应用、信息管理方面构建技术标准体系重点突破。编制《农村房地一体不动产确权登记技术规程》《安徽省不动产登记业务场景规范（试行）》《不动产登记税收接口规范》《安徽省不动产登记业务上报指南》等不动产登记技术规程、规范、指南，推行“极简登记 极优服务”，实现数据可靠、信息秒传、标准统一、服务规范，切实维护群众合法权益。

二、数据驱动，筑牢产权保护数字基座

总书记指出，数据是基础性战略资源，是科学决策、精准治理、精细服务的基础。数据质量提升从数据整合、治理到应用，构建“全要素采集、全链条治理、全场景应用”数据管理体系。建立全省域数据全库汇交和单权利动态汇交机制，运用“机器+人工”和“日提醒-周反馈-月分析-季通报”的“双质检、四周期”管理模式，夯实省级不动产登记数据库产权底板。建设省级不动产数据中枢，构建“共享融合”技术体系，支撑教育、民政、发改、税务、公检法等部门服务，助力“中小学入学登记”“社会救助”等改革事项。

三、技术创新，提升便民利企服务质效

总书记强调：“创新决胜未来，改革关乎国运。”我省应用信息化手段，构建“皖美登记”服务体系。打造“皖美登不动产登记”服务场景，集成在线查档、登记申请、电子证照、进度查询等功能，累计访问量突破311万人次，成功入选“安徽省优秀数字政府场景”。深化长三角不动产登记“跨省通办”改革，实现全省“全程网办”“远程虚拟专窗”等服务在不动产登记机构全覆盖。推动“网签即预告”“交地即交证”“交房即交证”等服务落地，持续优化营商环境。

四、不忘初心，助力登记事业高质量发展

“十五五”即将开局，统一登记迎来新的机遇和挑战，我们将继续坚持党建引领，牢记为民宗旨，强化服务意识，聚焦区块链、AI、语言大模型等新技术与不动产登记工作深度融合，持续优化“皖美登”服务，在为民、便民、利民、惠民服务上持续用力，不断增强人民群众的获得感和幸福感，努力把“皖美登”打造成为全国叫得响的名牌。

岩展古今  守正创新

—加快地质资料数字化建设与服务能力提升

省自然资源信息中心（省地质资料馆）  张广成

地质资料是国家基础性、战略性科技资源，具有重要的开发利用价值，服务于经济社会的各个方面。近年来，省自然资源信息中心（地质资料馆）统筹原始、成果和实物三大类地质资料“收、管、研、服”业务体系建设，力促资料大整合、数据大集成、服务大提升，不断夯实馆藏地质资料数据基础，有力支撑新一轮找矿突破战略行动及经济社会发展。

 自然资源部新修订印发《实物地质资料管理办法》和《自然资源部关于加强地质资料管理的通知》就强化地质资料数字化建设与提升服务能力作出新要求。对此，我们要根据全省自然资源工作会议精神，深入学习领会，抓好贯彻落实，牢记嘱托勇担当—往前赶，感恩奋进勇争先—当先锋。

 一是以“汇”为先，确保地质资料应交尽交。加强地质资料政策研究，配合做好新修订的两个规范性文件的宣贯。落实信息共享与会商机制，开展地质资料汇交现场业务指导，稳步推进全省地质资料汇交率再提升。

 二是以“统”为基，不断夯实数据资源基础。持续开展我省各类地质资料数字化，按照部有关要求统一数据标准、统一空间基准、统一入库规范，坚持边建边用、可用管用，不断夯实馆藏地质资料数据资源基础。

 三是以“融”为纲，切实强化信息集成整合。集成钻孔数据及岩心图像、矿物光谱、射线荧光元素信息，构建“数字岩心”。整合各类地质数据库，形成我省地质工作的“一张图”，让每一段“数字岩心”信息“上图落位”，实现资料服务“按图求索”。

 四是以“串”为要，推进地质数据共享服务。谋划构建我省地质资料共享服务系统，与国土空间基础信息平台及“江淮绿矿智管”矿山全生命周期监管场景等做好对接，组织开展地质资料事项梳理、流程优化，打通与其他平台内外对接，实现对外“一网通办”，对内“一网通管”。

 五是以“用”为本，持续释放资料价值潜力。推进“馆藏机构+高校院所+地勘队伍”产学研用协同创新，主动推介馆藏地质资料数字化成果，分享地质资料应用场景案例。加大地质资料历史文化研究力度，进一步挖掘和宣传好地质资料背后的“那些人”“那些事”。

   “岩展古今，守正创新”。下一步，省自然资源信息中心（地质资料馆）将深入贯彻全省自然资源工作会议精神，围绕落实两个规范性文件要求，加快地质资料数字化建设和服务能力提升，更好支撑保障新一轮找矿突破战略行动，服务经济社会和自然资源事业高质量发展。

坚持守正创新  打好内部财会监督组合拳

厅财务资产管理中心  张放

内部财会监督是财会监督的第一道防线。为了更好发挥财会监督职能作用，省地质勘查基金管理中心（厅财务资产管理中心，以下简称中心）积极探索优化路径，构建内部财会监督体系，提升财务管理质效。

一、在预算管理中严要求、强约束

将内部财会监督拓展到预算管理全流程，从预算编制、预算执行、会计核算、决算编制等全流程入手加强监督，全面加固内部财会监督防线。在预算编制环节，选派人员参加省厅项目预算评审工作，协助厅财务处指导厅处室、事业单位设置绩效目标、规范支出明细测算等，提升预算编报质量。在预算执行环节，严抓日常监督，把牢日常审核关；做好专项检查，连续8年开展“财智青春 岗位练兵”劳动竞赛，查找不合规之处，以查代训，达到“查体治病”的目的。在预算执行分析环节，协助厅财务处和事业单位梳理预算执行过程中的堵点、难点，及时发现问题并主动反馈、沟通，推动加快预算执行进度。在决算编制环节，协助厅财务处做好业务培训、数据审核、决算分析等工作，提升决算工作质效。近几年厅决算工作均受省财政厅通报表扬。

二、在全力服务中强基础、促规范

以“制度库”建设为切入点强基础。每年编印《常用支出报销指引》给各事业单位，确保财务人员在日常工作中有据可依，减少操作失误，提高工作效率。以完善告知制为切入点促规范。根据问题的不同性质，出具《财务审核反馈单》或《凭证审核温馨提示》，以书面方式反馈审核中发现的问题，加强与事业单位沟通交流。以政策解读为切入点作保障。贯彻落实省厅“政策宣传服务六项机制”制度，面向事业单位财务人员，对新出台的财务政策文件进行详细解读。

三、在探索改革中当先锋、打头阵

中心以加强内部财会监督为出发点，以科研项目为依托，贯彻落实预算绩效管理改革工作，分领域、分项目设置财政项目绩效指标2000余个，形成预算绩效目标指标体系1套、绩效目标通用模板1份。通过建立预算绩效管理目标体系，提高项目绩效目标设置的科学性、合理性。

四、取得成效及下一步工作打算

将原本分散于各事业单位的财务进行统一管理，集中人力物力做财务工作，及时发现和纠正资金使用中的问题和偏差，进一步规范事业单位财务工作，有效提高了部门整体财务管理水平，提升资金运用效益。

强化财会监督是严肃财经纪律的重要方式。下一步，我们将全面落实“学论述、守安全、促发展、当先锋”工作部署，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，继续在全面上下功夫，发挥基础支撑作用，促进中心与事业单位财务人员共同提升财务管理水平；继续在深化上用实劲，进一步从预算编制、预算执行、会计核算、决算编制、内部审计等入手，全面加固财会监督防线；继续在改革中谋创新，改进和优化绩效评价方法，有效提升财会监督效能，助力推动自然资源财务监督工作高质量发展。